Решение № 12-657/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-657/2017

Дело № 12-657/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 21 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Вираж-1» - генерального директора ФИО1 на постановление государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО8 27 № № от 04.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Вираж-1»,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Вираж-1» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО9. № № от 04.08.2017 года о привлечении ООО «Вираж-1» к административной ответственности по ст.11.33 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно поступившей жалобе, ФИО1 просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить его, поскольку имеющиеся в материалах дела документы не доказывают факт нарушения Обществом порядка использования автобусов, в связи с чем, полагает, что в действиях ООО «Вираж-1» отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица ООО «Вираж-1» - генеральный директор ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, с ходатайством об отложении не обращался, явку представителя юридического лица не обеспечил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие заявителя и защитника юридического лица.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу государственный инспектор Дальневосточного межрегионального ФИО2 Д.В., уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, на основании планового (рейдового) задания на проверку № от 23.12.2016 года, сотрудниками автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН ФСНСТ 27.06.2017 года при проверке автотранспорта на линии выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом ООО «Вираж-1», осуществляющим предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с регулярной перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении по адресу <адрес>.

Так согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства за номером № от 27.06.2017 года следует, что – ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 07 минут в <адрес>, водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров в городском сообщении по маршруту № на автобусе «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, принадлежащем ООО «Вираж-1», с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно, согласно акта следует, что в транспортном средстве отсутствуют оборудование для перевозки инвалидов, информационное табло (без конкретизации), громкая связь. Как следует из акта в ходе проверки проводилась фотосъемка, сведения о приобщении фотоматериалов, фототаблицы в акте отсутствуют. К материалам дела приобщены фотоснимки на 5 листах.

18.07.2017 года государственным инспектором Дальневосточного межрегионального ФИО2 Д.В. в отношении юридического лица ООО «Вираж-1» был составлен протокол 27№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Вираж-1» генерального директора ФИО1, уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, согласно информации с сайта «Почта России». Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия протокола направлена почтой.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено по существу, по результатам рассмотрения государственным инспектором Дальневосточного межрегионального ФИО2 Д.В. вынесено постановление серии 27 № №, согласно которому юридическое лицо ООО «Вираж-1» привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела законный представитель юридического лица ФИО1 уведомлялся, однако на рассмотрение дела не явился, представителя для защиты интересов юридического лица не направил. Копия постановления юридическому лицу направлена почтой.

Согласно постановлению должностным лицом в деянии ООО «Вираж-1» установлено нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 2.1.6 Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 41.36-2004 (Правила ЕЭК ООН № 36) «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции. утвержденный постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 № 125-ст; ч. 2, 6 ст.21.1 Федерального закона от 08.11.2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.5 «в», п.12 «а» Приказа Минтранса РФ от 01.12.2015 года №347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта… »; п.29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года №112; п.6.2.13, п.6.3.5, 8.2 – 8.4 Государственный стандарт ГОСТ Р 51090-97 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», утвержденные Постановлением Госстандарта России от 16.09.1997 № 307; п.п.10 п.4 ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» выразившееся согласно постановлению в осуществлении перевозки пассажиров в городском сообщении транспортным средством, принадлежащим ООО «Вираж-1», имеющим иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно: отсутствовали низкий пол; оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения; информационные электронные табло в качестве указателей маршрута (на заднем окне, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства); громкая связь.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административной ответственности.

Статья 11.33 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», следует, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: 1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; 2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; 3) соблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 33 настоящего Федерального закона; 4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Указанные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 статьи 35 настоящего Закона, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Указанные в пунктах 1, 2 части 1 статьи 35 настоящего Закона проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, так юридические лица обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пункт 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года №112 устанавливает порядок оборудования и размещения на транспортных средствах, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа, указателей маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст.28 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ следует, что карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты; бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки; форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения: 1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; 2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; 3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; 4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; 7) вид транспортного средства и класс транспортного средства; 8) экологические характеристики транспортного средства; 9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок; 10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно п.2.1.6. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 41.36-2004 (Правила ЕЭК ООН № 36) «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции. утвержденный постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 № 125-ст, транспортное средство с низким расположением пола: транспортное средство, в котором по меньшей мере 35% площади, отводимой для стоящих пассажиров (или его передняя секция - в случае сочлененных транспортных средств), образуют сплошную поверхность без ступенек, на которую можно подняться через, по крайней мере, одну служебную дверь, сделав при этом всего один шаг с опорной поверхности.

Как установлено в судебном разбирательстве ООО «Вираж-1» стало одним из победителей конкурса на получение права осуществления регулярных пассажирских перевозок, при этом, как следует из положений ст.ст.23, 24 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период и другие требования.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики); 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В обоснование виновности юридического лица, должностное лицо сослался на следующие доказательства: акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирских транспортных средств № от 27.06.2017 года, фотоматериалы, приобщенные к акту, путевой лист, карта маршрута регулярных перевозок, протокол об административном правонарушении.

В акте осмотра № от 27.04.2017 года указано, что 27.06.2017 года в 11 часов 07 мин. в <адрес>, произведен осмотр, обследование транспортное средство автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, принадлежащем ООО «Вираж-1», маршрут перевозки №, под управлением водителя ФИО3, в результате которого установлено, что отсутствует громкая связь, информационное табло, оборудование для перевозки инвалидов.

При этом, об отсутствии в проверяемом транспортном средстве низкого пола, должностным лицом в акте не указано.

Вместе с тем, согласно приобщенным к акту фотоматериалам, из указанных в акте нарушений, в судебном разбирательстве нашло свое подтверждение только отсутствие электронного информационного табло, остальные нарушения инкриминируемые Обществу – отсутствие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, громкой связи, фотоматериалом не подтверждаются и иных доказательств, подтверждающих виновность Общества в несоблюдении вышеуказанных требований, представленные материалы дела не содержат и иного суду не представлено.

С учетом отсутствия в акте проверки указания на отсутствие низкого пола, полагаю необоснованным указание на данное нарушение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, из всех нарушений, инкриминируемых Обществу по настоящему факту проверки, объективно нашло свое подтверждение в судебном разбирательстве только одно - отсутствие электронного информационного табло на заднем окне, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю целесообразным при рассмотрении жалобы применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях -при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При вышеизложенных обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения жалобы, нахожу постановление в отношении ООО «Вираж-1» подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению, в связи с малозначительностью совершенного деяния, ограничившись устным замечанием в адрес юридического лица ООО «Вираж-1». Жалобу нахожу подлежащей частичному удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление ст.государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО10 27 № № от 04.08.2017 года о привлечении ООО «Вираж-1» к административной ответственности по ст.11.33 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – отменить, в связи с малозначительностью совершенного деяния на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания ООО «Вираж -1», жалобу законного представителя юридического лица ООО «Вираж-1» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.