Решение № 12-376/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-376/2017

Дело № 12-376/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Чеча И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием заведующего сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2,

представителя прокуратуры города Саратова – помощника прокурора города Саратова Горина И.А., действует на основании доверенности от 17.08.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующего сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 ФИО8 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 ФИО9 от 29.09.2017 г. № 466/4-17-м по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 от 29.09.2017 г. №-м заведующий сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу об административном нарушении.

В обоснование доводов жалобы указывает, что по итогам проведения запроса котировок между управлением по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт от 12.12.2016 г. № 66-К/16 на поставку мебели. В соответствии с требованиями нормативных актов, утверждающих Правила ведения реестра контрактов заключенных заказчиками, указанный контракт необходимо разместить в реестр контрактов сформированным в виде электронного образца бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде. Контракт ФИО1 был сформирован в форме электронного документа в программе Microsoft Office Word, подписан ее усиленной неквалифицированной электронной подписью и размещен в реестре контрактов в установленные сроки, что подтверждается информацией в материалах дела. Электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Считает, что электронный документ - это любой документ, который представлен в электронном виде, в том числе это может быть скан-образ документа, файл, набранный в текстовом редакторе, и т.п. Документы и сведения, подписанные с использованием неквалифицированной подписи, приравниваются к документам и сведениям заключенных в них, к документам, оформленным в бумажной форме, подписанным собственноручно. В требованиях части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пп. 2 и 10 Правил утвержденных приказом Минфина России от 24.11.2014 г. № 136 н. отсутствует прямое указание на обязанность заказчика при направлении в реестр контрактов формировать контракт исключительно в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования при направлении в реестр контактов, заключенных по итогам запроса котировок. Информация о муниципальном контракте № 66-К/16 от 12.12.2016 г. с ИП ФИО4 по итогам проведения запроса котировок на сумму 81 900 руб. направлена в реестр контрактов в Единой информационной системе (ЕИС) 13.12.2016 г. Подлинник контакта подписан в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и несет в себе достоверную информацию в части характеристик товара. Указывает, что в декабре 2016 г. закрывалось большое количество контрактов по всей стране, что вызывало сбой работы официального сайта. Сайт работал медленно, постоянно вылетал из личного кабинета на главную страницу сайта, в связи с чем информацию о заключенных контрактах либо информацию об исполнении, расторжении контрактов приходилось заносить по несколько раз. При размещении информации о заключенном муниципальном контракте № 66-к/16 от 12.12.2016 г. в единой информационной системе контракт сформирован в форме электронного документа в программе Microsoft Office Word, подписан усиленной неквалифицированной электронной подписью и размещен в реестре контрактов в установленные Федеральным законом 44-ФЗ сроки. В дальнейшем ФИО1 обнаружила ошибку, так как был ошибочно прикреплен черновой файл проекта контракта, но исправить эту ошибку не представлялось возможным, так как все обязательства по контракту на момент обнаружения ошибки уже были исполнены, а после размещения информации об исполнении контракта интерфейс Единой информационной системы (ЕИС) не позволяет исправлять информацию о заключении контракта. Для подтверждения достоверности информации о заключенном Контракте № 66-К/16, в целях исключения нарушения интересов государства, в целях обеспечения гласности и прозрачности процедуры осуществления закупки, а также исключения нарушения интересов неограниченного круга лиц – пользователей единой информационной системы, ею принято решение разместить копию заключенного контракта в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» единой информационной системы, то есть в ином разделе. Не согласна с тем, что совершенное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Ранее подобных правонарушений ФИО1 не совершалось. Обязанность по направлению (обеспечению направления) от имени заказчика в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на нее была возложена в соответствии с должностными обязанностями согласно должностной инструкции. Согласна, что такая информация как «высота товара составляет «не менее 1160мм», и «высота товара при подъеме механизмом подъема составляет «не менее 1240мм», является неконкретным показателем товара, однако не согласна с тем, что направление такой информации каким-либо образом существенно нарушило интересы государства, не обеспечила гласность и прозрачность процедуры осуществления закупки и существенно нарушила интересы неограниченного круга лиц – пользователей единой информационной системы на своевременное получение достоверной информации о процедурах осуществления закупок. Данная техническая ошибка не повлияла на ход и итог осуществления закупки. Просит считать совершенное правонарушение малозначительным.

В связи с этим, ФИО1 просит отменить оспариваемое постановление от 29.09.2017 г. и прекратить производство по делу.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 и представитель прокуратуры города Саратова Горин И.А. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, просили оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, нахожу правильным оставить постановление должностного лица министерства экономического развития Саратовской области без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (часть 6). Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки (часть 7).

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Частью 2 статьи 103 данного Федерального закона закреплены вид документов и информации, которые включаются в реестр контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (часть 3 статьи 103).

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103).

В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика (подпункт «и» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).

Согласно пункта 10 данных Правил предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Из положений приказа Минфина России от 24.11.2014 г. № 136н «О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» следует, что информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункт 3). Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде (пункт 5).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 107 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. прокурора города Саратова от 05.09.2017 г. в отношении заведующего сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 как должностного лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В постановлении прокурора указаны обстоятельства и факты о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы прокурорской проверки оспариваемым постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 от 29.09.2017 г. № 466/4-17-м заведующий сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из текста постановления, в вину ФИО1 вменяется совершение вышеуказанных нарушений, отраженных в постановлении прокурора. Так, при направлении 13.12.2016 г. сведений о заключенном контракте № 66-К/16 заказчиком в реестр контрактов направлена копия заключенного контракта № 66-К/16 в форме электронного документа в формате Microsoft Office Word, а не в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования.

Также направленная заказчиком в реестр контрактов копия заключенного контракта № 66-К/16 содержит недостоверные сведения о характеристиках приобретаемого товара, а именно в графе «Качественные и функциональные характеристики товара» спецификации, указана недостоверная информация о размерах товара «Кресло для офиса» (порядковый номер 2 спецификации). Несоответствие направленной информации в данной части ФИО1 не оспаривалось.

Должностное лицо министерства экономического развития Саратовской области пришло к выводу о том, что сведения о заключении контракта № 66-К/16 направлены заказчиком в реестр контрактов с нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 103 вышеуказанного Федерального Закона № 44-ФЗ, пунктов 2 и 10 Правил, пунктов 3 и 5 Порядка.

Факт совершения ФИО1 как должностным лицом управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- муниципальный контракт № 66-К/16 от 12.12.2016 г., заключенный между управлением по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» и ИП ФИО4 на поставку мебели, и спецификация к нему, который составлен в виде документа не бумажном носителе с подписями и печатями сторон договора,

- собственные пояснения ФИО1 как письменные, так и устные, в которых допущенные нарушения в части ею признавались,

- Положение об управлении по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 г. № 26-272, которым регламентирован статус управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов», его основные задачи,

- Положение о секторе муниципальных закупок – контрактной службе управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов», которым регламентирован его статус, основные задачи, функции и полномочия,

- Приказ начальника управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.03.2014 г. № 8-м, которым ФИО1 назначена на должность заведующего сектором муниципальных закупок - контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов»,

- должностная инструкция заведующего сектором муниципальных закупок - контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов». Разделом 2 указанной должностной инструкции установлено, что заведующий сектором руководит деятельностью сектора и обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач, распределяет служебные обязанности работников сектора, определяет формы и методы решения функциональных задач. Указанное должностное лицо заказчика размещает в единой информационной системе подписанные контракты в соответствии с федеральным законодательством в сфере закупок (пункт 2.26),

- информация о контракте, размещенная на странице официального сайта единой информационной системы: иные данные,

- письмо контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» от 15.08.2017 г. в адрес прокурора города Саратова о выявленных в действиях должностного лица ФИО1 нарушениях,

- другие доказательства.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя указанные нормы права и фактические обстоятельства дела, должностное лицо министерства экономического развития Саратовской области правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО5 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание ФИО1 как должностному лицу назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, оснований для освобождения лица от административной ответственности в том числе в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Мотивируя невозможность применения малозначительности к рассматриваемому случаю должностным лицом министерства экономического развития Саратовской области обоснованно указано, что данным правонарушением причинен ущерб в виде нарушения общественных правоотношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Доводы жалобы в части достаточности направления документа в формате Microsoft Office Word основаны на неверном толковании приказа Минфина России от 24.11.2014 г. № 136н, поскольку итоговый вариант рассматриваемого контракта не был сформирован в электронном виде, а подписывался сторонами в бумажном виде, в связи с чем документ должен был направляться в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования.

Вопреки доводам жалобы диспозиция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ по своему содержанию не предполагает наличие каких-либо вредных последствий, наступивших от действий (бездействия) виновного.

Доводы жалобы ФИО1 в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств по делу, ошибочное толкование норм права и направлены на освобождения от наказания.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом министерства экономического развития Саратовской области при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица министерства экономического развития Саратовской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 ФИО10 от 29.09.2017 г. № 466/4-17-м о назначении заведующему сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 ФИО11 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заведующего сектором муниципальных закупок – контрактной службы управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 ФИО12 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Чеча