Решение № 12-94/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело № 12-94/2018


РЕШЕНИЕ

22 июня 2018 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № 497-АК/18 от 20 марта 2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по п.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации г.Твери № 497-АК/18 от 20 марта 2018 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно данному постановлению, в ходе обследования территории 02 февраля 2018 года в 11 часов 20 минут установлено, что ИП ФИО1 с конца января 2017 года нарушила установленные нормативными правовыми актами органом местного самоуправления правила уборки и содержания прилегающих территорий, закрепленных территорий, выразившихся в непринятии мер по очистке от мусора территории, расположенной по адресу: <адрес>, напротив дома № 116, корпус №1. А именно ИП ФИО1 не содержит в порядке закрепленную территорию, не осуществляет своевременный сбор и вывоз отходов в специально отведенное место, либо в контейнеры, допустила складирование на прилегающей территории к магазину отходов (картонные коробки, металлические короба, древесные отходов, поддон, доска, строительный мусор, строительный материал, кирпич), тем самым захламила территорию отходами и стройматериалами. Таким образом ИП ФИО1 нарушила п.3.13, 6.1, 6.2, 6.3 приложения к Решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» (далее - Правила), административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена п.1 ст.32 закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой.

В обосновании доводов жалобы указывает, что 20 марта 2018 года она получила повестку на заседание по административному правонарушению, но не могла быть на нем физически, т.к. заседание было назначено именно на 20 марта 2018 года, т.е. в день получения повестки.

С конца января и до начала марта стояли морозы до 20 градусов, и вывести мусор не представлялось возможным, так как он примерз. Отмораживать, оттаивать какими-либо средствами было нельзя в целях безопасности.

Кроме того указывает, что с 23.08.2017 года ИП ФИО1 была снята с учета в налоговом органе, о чем есть уведомление №393795503 от 23.08.2017 года.

Считает, что штраф для физического лица, которым она является на данный момент, не соразмерен с государственным тарифом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием и об участии в судебном заседании не ходатайствовала.

Представитель Административной комиссии при администрации г.Твери в судебное заседание также не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что считают постановление административной комиссии от 20.03.2018 законным и обоснованным.

Постановление о привлечении ИП к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Закона вынесено административным органом в пределах давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Указанное правонарушение было установлено в результате обследования территории Заволжского района и подтверждается актом обследования территории от 02.02.2018 г. Обстоятельства правонарушения также подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.03.2017 г. № 46, фотоматериалом от 02.02.2018 г., протоколом опроса свидетеля от 05.02.2018 г.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила благоустройства), которые являются действующими на всей территории города и обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п.1.2).

Правила благоустройства устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков.

Факт не уборки мусора с земельного участка ФИО1 не оспаривается.

Полагают Постановление комиссии может быть изменено в части привлечения ФИО1 как физического лица с назначением наказания в виде штрафа.

Изучив доводы жалобы, письменного отзыва, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.1 и 3 ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями приведенной правовой нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Рассматривая дело об административном правонарушении в отсутствии ИП ФИО1, должностное лицо в постановлении по делу об административном правонарушении указало на то, что на заседание административной комиссии ИП ФИО1 не явилась, представителя, действующего на основании доверенности, не направила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, поэтому на основании ч.2 ст.25.1 и ч.3 ст.25.4 КоАП РФ комиссия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

С такими выводами Административной комиссии суд апелляционной инстанции согласиться не может, так как данные выводы опровергаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении и не основаны на законе.

Так, из материалов дела следует, что уведомление о приглашении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении в администрацию Заволжского района г. Твери 01 марта 2018 года в 10 часов 00 минут, было направлено в адрес ФИО1 05 февраля 2018 года. Согласно почтовому уведомлению о вручении данное уведомление (приглашение) было получено ФИО1 09 февраля 2018 года. Однако на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явилась.

01 марта 2018 года в отношении ИП ФИО1 должностным лицом был составлен протокол №46 об административном правонарушении, в котором указано о том, что 20 марта 2018 года в 10 часов 00 минут протокол будет рассмотрен административной комиссией при администрации г. Твери по адресу: <...>.

Протокол №46 об административном правонарушении от 01 марта 2018 года в отношении ИП ФИО1, а также уведомление о приглашении на заседание административной комиссии 20 марта 2018 года в 10 часов 00 минут, были направлены ИП ФИО1 05 марта 2018 года, согласно списка №60 внутренних почтовых отправлений (ШПИ № 17095721875259).

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, получила ли ФИО1 копию протокола об административном правонарушении и уведомление о приглашении на заседание административной комиссии 20 марта 2018 года в 10 часов 00 минут.

Таким образом, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, 20 марта 2018 года административной комиссией города Твери в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление № 497-АК/18 по делу об административном правонарушении, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что нарушило право лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Таким образом, бесспорные доказательства надлежащего уведомления ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ИП ФИО1 на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Более того, согласно обжалуемому постановлению от 20.03.2018, ИП ФИО1 с конца января 2017 года нарушила установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила уборки с содержания прилегающих территорий, закрепленных территорий, выразившихся в непринятии мер по очистке от мусора территории, расположенной по адресу: <адрес>, напротив дома №116, корпус №1. Акт обследования данной территории был составлен 02.02.2018 в 11 часов 20 минут.

Однако согласно выписке из автоматизированной информационной системы управления муниципальным имуществом г.Твери, находящейся в материалах дела, договор аренды на данный земельный участок ФИО1 был заключен лишь 15.05.2017 за №212-1. В этот же день участок был передан ФИО1.

Кроме того, как следует из сведений об ИП единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, также находящейся в материалах дела, ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 23.08.2017.

Однако данные факты не были приняты во внимание Административной комиссией при рассмотрении дела и им не дана надлежащая оценка в постановлении, более того, ФИО1 привлечена к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, не являясь таковым.

Указанные нарушения процессуальных требований суд считает существенными, поскольку эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нарушили право лица на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, поэтому в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанному основанию и прекращением производства по делу суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя и отзыва на жалобу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации г.Твери № 497-АК/18 от 20 марта 2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по п.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по п.1 ст.32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. №46-ЗО «Об административных правонарушениях» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий И.И. Михайлова