Решение № 12-247/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-247/2020

дело №

УИД 34RS0№-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

Волгоград 27 мая 2020 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Дрогалева С.В., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении работника контрактной службы, бухгалтера ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ работник контрактной службы, бухгалтера ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в обоснование которой указала, что совершенное правонарушение по степени общественной опасности и социальной вредности, не причинило и не способно было причинить никакого вреда личности, обществу или государству. Несвоевременное размещение документов о приемке постановленных услуг по заключенным контрактам не причинило никакого ущерба контрагентам, с которыми были оформлены договорные отношения. Все нарушения были устранены самостоятельно к моменту вынесения постановления. Данные обстоятельства являются основанием для прекращения дела в связи с малозначительностью административного правонарушения. В связи с чем, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительной причине неявки суд не уведомила.

В судебном заседании представитель Комитета финансов <адрес> ФИО4 просил постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя комитета, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (п.10); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п.13).

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Федеральным казначейством включаются с 1 по ДД.ММ.ГГГГ включительно в реестр контрактов, заключенных заказчиками, сведения, содержащиеся в реестре государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, сформированном в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что Комитетом финансов <адрес> проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН».

В ходе проведения проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» заключен контракт № на услуги водоснабжения.ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» заключен контракт № на услуги водоснабжения.

В нарушение части 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работник ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 сведения о приемке – товарная по счет – фактуре №.100006207.19 от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактуре №.100012823.19 от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактуре №.10031532.19 от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактуре №.1.011555.19 от ДД.ММ.ГГГГ размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с нарушением установленных сроков.

Приказом ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГ № создана контрактная служба и утвержден состав службы в составе в том числе ФИО5 (приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О внесении изменений в учетные данные в связи со сменой фамилии сотрудника» ФИО2 изменила фамилию на ФИО1).

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил.

Пункт 7 Правил ведения реестра контрактов устанавливает, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

В соответствии с пунктами 11-12 Правил ведения реестра контрактов, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Приказом ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» ответственными за простановку электронной подписи для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг в рамках Закона № 44-ФЗ назначена в то числе ФИО6 (ФИО9).

Согласно доверенности на выполнение действий от лица Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ право подписывать документы и использовать для работы в единой информационной системе в сфере закупок электронную цифровую подпись, владельцем которой является директор Учреждения ФИО7, предоставлено работникам контрактной службы ФИО6 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, контрактный управляющий ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 в силу своих полномочий и должностных обязанностей при наличии собственной электронной цифровой подписи самостоятельно не осуществила в установленный законом срок размещение документов о приемке по контрактам официальном сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, контрактный управляющий ФИО1 является ответственным лицом за своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти сведений, подлежащих включению в реестры контрактов, заключенных ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН».

Фактические обстоятельства дела в части несвоевременного направления ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти документов о приемке по контрактам, а именно:

- счет – фактуры №.100006207.19 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок размещения ДД.ММ.ГГГГ), размещена – ДД.ММ.ГГГГ;

- счет – фактуры №.100012823.19 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок размещения ДД.ММ.ГГГГ), размещена – ДД.ММ.ГГГГ;

- счет – фактуры №.10031532.19 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок размещения ДД.ММ.ГГГГ), информация не направлена, прикреплен файл (информация размещена в ходе проверки – ДД.ММ.ГГГГ;

- счет – фактуры №.1.011555.19 от ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок размещения ДД.ММ.ГГГГ), размещена – ДД.ММ.ГГГГ.

подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях работника контрактной службы, бухгалтера ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Срок размещения сведений, подлежащих включению в реестры контрактов документов о приемке по контрактам нарушен ФИО1, по счет – фактуре №.100006207.19 от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактуры №.100012823.19 от ДД.ММ.ГГГГ, счет –фактуры №.1.011555.19 от ДД.ММ.ГГГГ на 24 дня, счет –фактуры №.10031532.19 от ДД.ММ.ГГГГ на 228 дней. Указанные сроки, по мнению суда, являются значительными.

Каких-либо иных данных о невозможности последней исполнить обязанности по представлению в федеральный орган исполнительной власти информации (сведений) и документов для их включения в реестр контрактов в законом установленные сроки заявителем не представлены.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду отсутствия негативных последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав вмененного ФИО1 административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние не может быть признано малозначительным.

В суде заявителем не указано каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления. Иных, заслуживающих внимание доводов, жалоба не содержит.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении работника контрактной службы, бухгалтера ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении работника контрактной службы, бухгалтера ГКУ СО «Ворошиловский ЦСОН» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья С.В. Дрогалева