Решение № 12-197/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-197/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 ноября 2018 года город-курорт Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Зыбарева Е.А. в 14 час. 00 мин. в помещении Кисловодского городского суда, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 N 17-07/204-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 N 17-07/204-2018 от 03 июля 2018 года должностное лицо - начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, освободив его от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КРФоАП, в связи с малозначительностью деяния, указывая на то, что он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП за то, что документ о приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 31.01.2017 г. № 1, заключенному по результатам проведения электронного аукциона № 0321300002916000067, направлен в федеральный орган заказчиками позднее трех рабочих дней, с даты приемки выполненных работ. Вышеуказанное нарушение произошло вследствие большой загруженности. Копия акта о приемке выполненных работ форма КС-2 №17 от 26.05.2017 г., подлежащая размещению с составе документов (15 шт.) об исполнении контракта в течении 3-х дней с даты приемки работ и оплаты, по Муниципальному контракту на выполнение работ по озеленению в городе-курорте Кисловодске в 2017г. №1 от 31.01.2017г. не была размещена в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок в ходе исполнения контракта в связи с технической ошибкой. Техническая ошибка возникла из-за нестабильной работы сайта zakupki.gov.ru, на котором в период с до 01.06.2017г. проводились регламентные работы и устанавливалось обновление. Техническая ошибка была допущена по причине большой загруженности сотрудника, выполняющего, в том числе, размещение информации и документов об исполнении контрактов. В ходе контрольных мероприятий акт был размещен в EMC 16.05.2018года. За период предшествующий нарушению, а именно май 2017г. (20 рабочих дней, 160 часов), сотрудником была проведена работа по: формированию и размещению планов закупок в ЕИС в количестве 6 шт, в том числе включающим подготовку и согласование распоряжения об утверждении плана закупок; формированию и размещению планов-графиков закупок в ЕИС в количестве 6 шт., в том числе включающим подготовку и согласование распоряжения об утверждении плана-графика закупок, расчета и обоснования начальной максимальной цены контракта; составлению и заключению 14 муниципальных контрактов с единственным поставщиком (№19080024-17 от 16.05.2017г., №49 от 02.05.2017г., №50 от 03.05.2017г., №51 от 04.05.2017г., №52 от 05.05.2017г., №56 от 10.05.2017г., №57 от 10.05.2017г., №58 от 10.05.2017г., №59 от 10.05.2017г., №60 от 22.05.2017г., №61 от 22.05.2017г., №62 от 25.05.2017г., №63 от 25.05.2017г.); заключению контракта с монополистом, формированию и размещению информации о заключенном контракте в ЕИС; расторжению контракта и размещение информации о расторжении в ЕИС; проверка реквизитов и передача в бухгалтерию 71-го пакета документов по исполнению муниципальных контрактов, в среднем 4 документа в каждом; формирование и размещение в ЕИС информации и копий актов приемки выполненных работ (услуг) по исполнению контрактов в количестве 22 акта; формирование и размещение в ЕИС информации об оплате выполненных работ (услуг) в количестве 37 платежных поручений; формированию и размещению в ЕИС 2 отчетов об исполнении контрактов; подготовка ответов на запросы и письма.

Таким образом, сотрудником обработано порядка 393-х документов и проведено порядка 75-ти операций на сайте zakupki.gov.ru. Это средний объем работы сотрудника в месяц за 2017 год.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что совершенное административное правонарушение, может быть признано малозначительным по нижеизложенным обстоятельствам: отсутствие вреда и последствий в результате совершенного правонарушения; отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; отсутствие предыдущих фактов привлечения ФИО1 за данное административное правонарушение к ответственности; отсутствие умысла. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины. В силу статьи 2.9 КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо – начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, об отложении дела слушанием не просил, представил в адрес суда ходатайство, доводы которого аналогичны доводам жалобы.

Должностное лицо начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, причин уважительности неявки не представила, об отложении дела слушанием не просила, связи с чем, суд считает рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы суд не находит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 2 статьи 7.31 КРФобАП ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КРФобАП предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КРФобАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края – главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо от 08.06.2018 г. №01-06/300) по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2017 году бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реализацию мероприятий по благоустройству территорий в городах-курортах Ставропольского края» на объектах: администрации городов-курортов Ессентуки, Железноводска и Кисловодска Ставропольского края, составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2018 года №17-07/204-2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – начальником управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов), документ о приемке выполненных работ, выполненных по муниципальному контракту от 31.01.2017 № 1, заключенному по результатам проведения электронного аукциона № 0321300002916000067 (далее - контракт), направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство) позднее трех рабочих дней с даты приемки выполненной работы.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно части 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается, в том числе, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов. заключенных заказчиками.

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация об исполнении контракта содержится в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, единая информационная система).

Реестровая запись № 3262880066917000001 содержит информацию об исполнении контракта № 1 от 31.01.2017, при этом документ о приемке выполненной работы - акт КС-2 от 26.05.2017 № 17 (подписанный должностным лицом заказчика 30.05.2017) направлен в реестр контрактов 16.05.2018, позднее трех рабочих дней с даты приемки выполненной работы.

Информация об исполнении контракта, размещенная в ЕИС подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью начальника УГХ администрации г.- к. Кисловодска ФИО1

Таким образом, начальником УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО1 в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов документ о приемке выполненных работ - акт КС-2 от 26.05.2017 № 17 несвоевременно направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КРФоАП.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №17-07/204-2018, а также жалобой на постановление, в соответствии с которыми ФИО1 не отрицал факт нарушения им требований Закона № 44-ФЗ, а именно несвоевременного размещения отчетов об исполнении контрактов.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КРФобАП лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КРФобАП, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП, поскольку им несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация об изменении, расторжении контрактов, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Нарушений процессуальных прав заявителя в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП не допущено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП у суда не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении должностного лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 предусмотренных ст. 2.9 КРФобАП и ст. 24.5 КРФобАП, не установлено.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует такие принципы проведения процедур размещения заказов, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к возложенным на него обязанностям. Таким образом, доводы ФИО1 о том, что несвоевременное размещение информации не повлекло наступление неблагоприятных последствий и никак не отразилось на общих принципах и целях осуществления закупок, его действия не носили злостности и недобросовестности, в действиях отсутствовал умысел на сокрытие подлежащей раскрытию информации, действия не создали угрозы общественным отношениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не повлекли нарушения интересов граждан, общества и государства не могут быть приняты судом.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КРФобАП.

Таким образом, доводы заявителя о том, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, является необоснованным и несоразмерным, судом не могут быть приняты.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/204-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7, КРФобАП, суд

решил:

постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 N 17-07/204-2018 от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КРФоАП в отношении должностного лица – начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Е.А. Зыбарева