Постановление № 5-66/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-66/2020

Дело № 5-66/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Большерецк Камчатского края 7 октября 2020 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А.,

при секретаре Геготаулиной В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающая компания «СКОП-К»

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске при проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации 8 случаев заболевания новой короновирусной инфекцией среди сотрудников Общества с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающиая компания «СКОП-К» (ООО РПК «Скоп-К»), установлено, что 6 августа 2020 года в 16:20 часов в балках для проживания работников на территории ООО РПК «Скоп-К», расположенного по адресу: <...> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий а именно:

1. общежития для работников предприятия – балки для проживания работников в количестве 8 штук (маленькие в количестве 4 штук – на 6 койко-мест и большие в количестве 4 штук – на 12 койко-мест), жилой домик на 10 койко-мест находятся на территории рыбоперерабатывающего предприятия (должны находиться на территории промышленного предприятия);

2. общежития для работников предприятия (балки) не оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками, а также не обеспечены душевыми, умывальными, кабинами личной гигиены, постирочными (люди пользуются душевыми, умывальными, постирочными, расположенными в санпропуснике на рыбоперерабатывающем предприятии);

3. естественная вентиляция в жилом балке для женщин не осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальное отверстие в оконных створках и вентиляционные каналы, так как оконные проемы закупорены (отсутствуют фрамуги), что не позволяет проветривать помещения;

4. мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) не подвергаются камерной дезинфекции ежегодно, а также после каждого отъезда проживающих, подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ не представлены), что является угрозой для здоровья работников ООО РПК «Скоп-К», так как общежития (в данном случае балки для проживания работников) должны располагаться за территорией промышленного предприятия и быть оборудованы всем необходимым для соблюдения правил личной гигиены (водоснабжением, душевыми и т.д.) и комфортного проживания людей.

Возникновение заболевания новой короновирусной инфекции среди работников ООО РПК «Скоп-К» подтвердило опасность отсутствия возможности соблюдения правил личной гигиены работниками (раздельно здоровыми и раздельно заболевшими), что создает угрозу распространения этой инфекции на территории ООО РПК «Скоп-К».

Новая короновирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым короновирусом (SARS-Co V-2). Вирус SARS-Co V-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короновирусная инфекция 2019- nCoV внесена в перечень социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

5. для сбора мусора на территории рыбоперерабатывающего предприятия установлено 5 железных бочек без крышек на бетонной плащадке, которая не ограждена с 3-х сторон высотой 1,5 м и площадь которой не превышает площадь основания железных бочек на 1 м во все стороны, без подводки воды и канализационной стока, что может привести к загрязнению окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека;

6. душевые, расположенные в санпропускнике и используемые работниками, проживающими на территории предприятия окрашены, а не облицованы глазурованной плиткой на высоту 2 м и снарушением целостности внутренней отделки (отслоилась краска, на стенах имеются следы сырости, ржавщины, на полу вода), что не позволяет качественно проводить текущую дезинфекцию с применением дезинфицирующих средств;

7. на огражденной территории красной лентой жилого балка для заболевших для дезинфекции использованной одноразовой посуды и масок установлена ёмкость без крышки с рабочим раствором гипохлорида натрия, на которой отсутствует чёткая надпись с указанием названия препарата, его концентрации для целей дезинфекции, чем нарушены требования, предусмотренные п.п. 2.2., 2.4., 4.1.1., 4.2.5., 5.9. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»; п. 3.2.10, 5.11.7 СанПиН 2.3.4.050-967 «Производство и реализация рыбной продукции»; п. 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней»; ст.ст. 11, 24, 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО РПК «Скоп-К» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший специалист первого разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1); Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2); Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", участок, отводимый для размещения зданий общежитий, должен находиться за пределами территории промышленных предприятий, соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию потенциально опасных для человека веществ в почве, качеству атмосферного воздуха, уровню ионизирующего излучения, физических факторов (шум, инфразвук, вибрация, электромагнитные поля) для населения, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации. Проживание сотрудников на территории промышленной площадки при наличии таких вредных производственных факторов, как шум, вибрация, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, создают угрозу их жизни и здоровья (п. 2.2.); Для установки мусоросборников должна быть предусмотрена и оборудована специальная контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная по периметру с трех сторон и имеющая подъезд для автотранспорта. Расстояние от мусоросборников до здания общежития, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м и не более 100 м. Тип и количество мусоросборников устанавливаются в зависимости от способа удаления бытовых отходов. При наличии в здании общежития мусорокамеры, обеспечивающей установку в ней необходимого количества мусоросборников, специальная площадка для мусоросборников не оборудуется (п.2.4.); Здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения кухни, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, постирочные, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты. При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в зданиях общежитий необходимо обеспечить бесперебойную подачу холодной воды в помещения медицинского назначения, кухни, умывальные, душевые, постирочную, туалеты и предусмотреть устройство систем подогрева воды. В неканализованных сельских районах здания общежитий оборудуют внутренней канализацией при условии устройства локальных очистных сооружений. Допускается оборудование надворных туалетов или туалетов типа – люфтклозетов (п. 4.1.1.); Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы (п. 4.2.5.);

Мягкий инвентарь (матрасы, подушки, одеяла) должен подвергаться камерной дезинфекции ежегодно, а также после каждого выселения проживающих. Камерная дезинфекция мягкого инвентаря должна проводиться специализированными организациями и учреждениями (п. 5.9.).

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11 марта 1996 г. № 6 утверждены СанПиН 2.3.4.050-96 "Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы", которые регламентируют, что для сбора мусора устанавливают металлические контейнеры на асфальтированной или бетонной площадке, площадь которой должна превышать площадь основания контейнера на 1 м во все стороны; размещают их не ближе 50 м от производственных и складских помещений. Площадка, на которой расположены мусоросборники, должна быть с трех сторон ограждена бетонированной или кирпичной стеной высотой 1,5 м, иметь подводку воды и канализационный сток (п. 3.2.10.), в бытовых помещениях стены в душевых, гардеробных санитарной одежды, бельевой для выдачи чистой одежды, в санитарных узлах, в комнате личной гигиены женщин облицовывают глазурованной плиткой на высоту 2 м, а выше, до несущих конструкций, окрашивают эмульсионными или другими влагостойкими разрешенными красками; в остальных помещениях допускается окраска или побелка стен (п. 5.11.7.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.13 № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Пунктом 17.1 данных правил установлено, что в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Вина юридического лица ООО РПК «Скоп-К» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020 № 165 (л.д. 1-2);

- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 17.07.2020 № 27 (л.д. 3-4);

- актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 06.08.2020 (л.д. 5-7);

- информационными письмами по случаю новой короновирусной инфекции COVID-19 от 14.07.2020, 16.07.2020, 17.07.2020 (л.д. 11, 12, 13);

- внеочередным донесением по групповому очагу новой короновирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников ООО РПК «Скоп-К» от 18.17.2020 (л.д. 14-16);

- сообщениями о ежедневной динамике эпидситуации в ООО РПК «Скоп» от 21.07.2020, 24.07.2020 (л.д. 17, 18-19);

- фотографиями (л.д. 20-25);

- объяснительной заведующего производством ФИО2 (л.д. 26).

Статус юридического лица ООО РПК «Скоп» подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 28-32).

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, квалифицирую допущенное юридическим лицом ООО РПК «Скоп-К» административное правонарушение по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона, не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения к вышеуказанным правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судьей не усматривается, поскольку не установлено исключительных обстоятельств по делу, также сведений об имущественной несостоятельности привлекаемого лица.

В соответствие со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно без приостановления деятельности ООО РПК «Скоп-К», путем назначения административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающая компания «СКОП-К» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

На основании ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ с перечислением денег на расчетный счет:

ИНН <***>/ КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО в Усть-Большерецком сельском поселении 30616410. Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), р/сч. 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю. Назначение платежа: (код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140); штрафные санкции.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Архипович