Решение № 12-94/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-94/2020

Дело № 12-94/2020

34RS0026-01-2020-001117-16


РЕШЕНИЕ

г. Ленинск

Волгоградской области 27 ноября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Яковлева Н.В., рассмотрев единолично жалобу ФИО2 ФИО10 на постановление территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года, в соответствии с которым

ФИО2 ФИО11 родившаяся <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

в соответствии с постановлением территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года, ФИО2 ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, за то, что она захламила территорию, прилегающую к её земельному участку, расположенному в <данные изъяты> бытовым мусором, строительными отходами, чем нарушила п. 7.1.6 Правил по благоустройства территории Заплавненского сельского поселения, а также около 20 штук собак бегают без привязи по прилегающей территории к участку, чем нарушаются п. 11.2 Правил по благоустройства территории Заплавненского сельского поселения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратился в Ленинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО3, который в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Суду показал, что допустимых доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО2 административного правонарушения, административным органом не представлено. Понятые, указанные в протоколе об административном правонарушении, имеют служебную заинтересованность в исходе дела, поскольку ФИО4 является старшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ленинскому району Волгоградской области, а ФИО5 – председателем СТ «Заплавинские горки». Приобщённые, административным органом фотоснимки к протоколу об административном правонарушении, также не могут являться доказательством вины ФИО2, поскольку указанные фотоснимки не позволяют с достоверностью определить дату и время выполнения фотосъемки. Также отмечает, что при рассмотрении административного дела территориальной административной комиссией фотоматериалы представлены не были, что является существенным нарушением права ФИО2 на защиту своих прав из-за неосведомленности обо всех обстоятельствах рассматриваемого дела. С учётом изложенного, просит суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ФИО2 события административного правонарушения.

Представитель территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании просил постановление о признании ФИО2 виновной в административном правонарушении по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, пояснил, что фотоснимки были произведены непосредственно в день составления протокола, что также указано в самом протоколе №8 от 11.09.2020. Указанные на фотоматериале загрязненность придомовой территории, также собаки расположены именно на территории земельного участка, принадлежащего ФИО2, что может подтвердить председатель Правления СТ «Заплавинские горки», документальных доказательств не имеется.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя ФИО2 - ФИО3, представителя территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, выступают общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, образует невыполнение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Советом Депутатов Заплавненского сельского поселения утверждены Правила благоустройства территории Заплавненского сельского поселения №7/43 от 14.09.2012 года.

Из протокола об административном правонарушении № 8, составленного членом территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения ФИО7 11.09.2020 года в отношении ФИО2, следует, что 11.09.2020 года в 11 часов 05 минут было установлено, что ФИО2 захламила территорию, прилегающую к её земельному участку, расположенному в СТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки 14 и 15 (координаты Ш – 48,6919° и Д - 44.9777°) бытовым мусором, строительными отходами, а также около 20 штук собак бегают без привязи по прилегающей территории к участку.

Тем самым нарушила п. 7.1.6 Правил благоустройства территории Заплавненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Депутатов Заплавненского сельского поселения №7/43 от 14.09.2012 года, который устанавливает, что при любых видах уборки на территории Заплавненского сельского поселения запрещается складировать строительные материалы, органические удобрения (навоз), мусор на прилегающих к строениям и домовладениям территориях без разрешения Администрации Заплавненского сельского полселения на сроку более 1 месяца, а также п. 11.2 Правил благоустройства территории Заплавненского сельского поселения, утвержденных решением Совета Депутатов Заплавненского сельского поселения №42/148 от 12.02.2020 года, согласно которому при содержании домашних животных не допускается создание условий содержания домашних животных, при которых возможно самопроизвольное покидание домашним животным места его содержания.

В протоколе об административном правонарушении указано на приобщение фотоматериалов.

После составления протокол № 8 об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности направлен для рассмотрения в территориальную административную комиссию Заплавненского сельского поселения. Постановлением территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области от 18 сентября 2020 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В обоснование виновности ФИО2 территориальной административной комиссией указано на нарушение ею п. 7.1.6 и п. 11.2 Правил благоустройства территории Заплавненского сельского поселения, и представлен протокол №8 об административном правонарушении от 11.09.2020 года и фотографии к нему.

Вместе с тем, приложенные к протоколу фототаблицы №1,2,3,4,5 не позволяют с достоверностью определить дату и время выполнения фотосъемки.

На фотографиях изображена свалка отходов (бытовой мусор, строительные отходы), а также собаки в загоне. Между тем, из указанных фотографий сделать однозначный вывод о том, что на указанных снимках зафиксирована территория, прилегающая к земельному участку, принадлежащему ФИО2, расположенному в СТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки 14 и 15 (координаты Ш - 48,6919° и Д - 44.9777°) не представляется возможным. Документального подтверждения административным органом не подтверждено.

Приложенные к протоколу фотографии не содержат информации, позволяющей идентифицировать место съемки и не содержат визуальной информации, доказывающей вину ФИО2 в совершении вменяемого ей проступка. Следовательно, они не могут служить доказательством тому, что правонарушение выявлено по адресу, указанному в протоколе и оспариваемом постановлении: квартал 16 участки 14 и 15 (координаты Ш - 48,6919° и Д - 44.9777°).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило в том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Установление виновности предполагает доказывание вины физического лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Для привлечения к административной ответственности необходимо установить наличие в деянии виновного лица состава административного правонарушения - это объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, поскольку лишь совокупность указанных признаков может свидетельствовать о противоправности совершенных действий.

Однако изложенные в постановлении территориальной административной комиссии Заплавненского сельского поселения обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, достоверно не свидетельствует о виновности ФИО2 в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, как субъективной и объективной стороны состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 22/3-20/13 по делу об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года, вынесенное территориальной административной комиссией Заплавненского сельского поселения, о привлечении ФИО2 ФИО13 к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле №12-94/20,

которое находится в Ленинском районном суде

Волгоградской области