Решение № 12-9/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Спасск – Рязанский 10 марта 2017 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области – Харламов Н.М.

при секретаре Числовой Н.В.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (тысячи) рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Спасский районный суд Рязанской области, в которой просит отменить постановление государственного органа, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указал, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело. При составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал и был лишен прав предоставленных ему КоАП РФ давать пояснения. Указывает, что туалет расположен на принадлежащем ему земельном участке, что не было принято во внимание, а имеющиеся в деле фотографии не подтверждают его вину в совершении правонарушения, поскольку непонятно где и кем они были сделаны. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании, участников процесса нахожу, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 20.12.2013 N 88/27 утверждены Правила обеспечения благоустройства, чистоты, порядка и санитарного содержания территорий в муниципальном образовании - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района.

Согласно п. 3.4 раздела 3 указанных Правил, в районах усадебной застройки территории частных домовладений в обязательном порядке должны быть оборудованы компостными и помойными ямами, контейнерами ТБО, надворными туалетами, а в жилых домах с канализацией - герметичными выгребными ямами или установками по очистке сточных вод. Места расположения санитарных сооружений определяются самим домовладельцем, но не ближе 15 м от соседних жилых домов и не менее 1 м от границы смежного участка. Запрещается выносить санитарные сооружения за линию застройки, красную линию улиц и кварталов.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

Пунктом 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Спасского района Рязанской области был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, где было установлено, что границе двух земельных участков был расположен уличный туалет. Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».

В день выезда, на месте осмотра, ФИО1 не было, что подтверждается служебной запиской должностного лица администрации Спасского района Рязанской области. ФИО1 был вызван для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. В своем заявлении, поступившем в административную комиссию при администрации Спасского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39) ФИО1 сообщил о невозможности явки в комиссию в обозначенный день и заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также об отложении его рассмотрения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Данные требования при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены не были.

Фактически его ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также о его отложении, рассмотрено не было, поскольку в материалах дела отсутствуют соответствующие определения. Должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении без его участия, в связи с чем он был лишен прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, по делу допущены существенные нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего решения.

Согласно пп. 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято в числе прочих и решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что к моменту рассмотрения дела в суде, срок давности установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 <данные изъяты> – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Н.М. Харламов