Решение № 2А-2492/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-4613/2017~М-5928/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

25.06.2018 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Карибове В.И.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в аренду земельного участка без проведения торгов,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов"; обязать административного ответчика в течение 30 дней устранить нарушение прав, а именно заключить с административным истцом на 49 лет договор аренды с множеством лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером №, площадью 61433 кв.м в г.Сочи по <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является членом ЖСК "Альфа" и собственником жилого помещения, дома № по адресу: г.Сочи, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик возвратил заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Так же 24.05.2017 г. административный ответчик на заявление от 05.05.2017 г. направил письмо, в котором было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка с кадастровым номером №". С указанным решениям административный истец не согласен, так как оно нарушает его права, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика требования не признал.

Представитель заинтересованного лица ЖСК "Альфа" полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указывая на необходимость комплексного освоения данного земельного участка.

Присутствующие в деле заинтересованные лица (собственники помещений в других зданиях, расположенных на данном земельном участке) и их представители возражали против удовлетворения требований, поскольку считают возможным сформировать земельные участки под зданиями индивидуально.

Другие лица, участвующие в деле (заинтересованные лица) (собственники помещений в других зданиях, расположенных на данном земельном участке) не явились, извещались, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно ст.4, ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано (заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит па праве собственности жилое помещение, площадью 43,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Сочи, <адрес>.

Вместе с тем ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи с просьбой предоставить земельный участок, площадью 61433 кв.м.

В п.22 административного регламента, предоставление муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведение торгов" указано на перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе заявитель должен представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в Департамент или администрацию района в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

Как предусмотрено пунктами 1, 4 ст.445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно пункту 1, 4 ст.65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду без проведения торгов на основании договора аренды, заключаемого в случаях предусмотренных ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ, в том числе, собственникам зданий, сооружений, помещений в них земельный участок, расположены под этими зданиями, сооружениями в порядке предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ (п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Так, согласно частям 1, 2 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из пунктов 6-8 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц является обязательным для правообладателя здания, сооружения, помещения в них, расположенных на земельном участке, когда один из правообладателей здания, сооружения, помещений в них обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, уполномоченный орган в 30-дневный срок направил всем правообладателям здания, сооружения, помещений в них проект договора аренды, однако договор аренды подписан не всеми правообладателями; в этом случае уполномоченный орган вправе в течение 3-месячного срока со дня представления подписанного договора аренды обратиться к тем правообладателям здания, сооружения, помещений в них, которые не подписали договор аренды либо ни один из правообладателей здания, сооружения, помещений в них не обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу ч.2 ст.39.20 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или в муниципальной собственности, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора предоставляется в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности.

Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером №, площадью 61443 (+/- 87) кв.м, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, находится в муниципальной собственности, данные о данном земельном учстке носят статус "временные" сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из в его пределах расположены несколько объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, 23№№, №, №, №, №

Административный истец просит оформить право аренды на земельный участок с кадастровым номером № с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как установлено в суде, помимо объектов на которые зарегистрированы права на земельном участке расположены иные объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет, сведения о правах на которые в ЕГРН отсутствуют, а также автодорога). Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из сведений из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, он образован их 4-х земельный участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Из системного толкования положений п.2 ч.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16, частей 2, 9, 10 ст.39.20 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, не принадлежащие заявителю, допускается только при условии расположения на нем объектов недвижимости принадлежащих заявителю и неделимости земельного участка, такое право реализуется посредством заключения договора с множественностью лиц с согласием сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей зданий, сооружений или помещений в них, при этом размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора должен быть соразмерен долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

При отсутствии условия неделимости земельного участка уполномоченный орган в силу п.4 статьи 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов при наличии на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположенных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что действующим законодательством не предусмотрено понуждение к заключению договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора при делимости земельного участка.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, установив, что истцом не представлено доказательств неделимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 61443 (+/- 87) кв.м, на котором в общей сложности расположено несколько объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет, фактически имеется спор о вариантах раздела спорного земельного участка, сведения о правообладателях большинства зданий и сооружений в ЕГРН отсутствуют, руководствуясь положениями статьи 421, 445 ГК РФ, ст.39.20 ЗК РФ, суд пришел к выводу, что административный истец как сособственник помещения в здании, расположенном на спорном делимом земельном участке, не является стороной, обязанной заключить договор аренды такого участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в аренду земельного участка без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 29.06.2018 г.

Председательствующий