Решение № 12-1496/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-1496/2017

Дело № 12-1496/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 22 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Хотамова И.О. в интересах ФИО1 на постановление ___ министра финансов Республики Саха (Якутия) В. по делу об административном правонарушении № 109-КС от 23 августа 2017 года, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, адвокат Хотамов И.О. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что изменение срока годности поставляемого товара по государственному контракту от ____2016 года № не является существенным изменением условий государственного контракта, соответственно постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, причину неявки суду не сообщил, судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС (Я) по доверенности ФИО2, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просил постановление оставить без изменения.

Выслушав пояснения представителя, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В ч.1 ст.95 Закона предусмотрены случаи, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Установлено, что на основании приказов Министерства финансов РС (Я) от ____ 2017 года № и от ____ 2017 года № главным контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) Л., проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения РС (Я) законности при осуществлении закупок лекарственных средств и медицинской техники для обеспечения государственных нужд и организации оказания медицинской помощи гражданам за период с ____ 2016 года по ____ 2017 года.

По итогам данной проверки ____ 2017 года составлена справка об установлении нарушений законодательства в сфере закупок, кроме того, в нарушение ч.2 ст.34 и ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ Министерством здравоохранения РС (Я) дополнительным соглашением от ____ 2016 года № изменены существенные условия контракта № от ____ 2016 года, а именно, ____ 2016 года заключено дополнительное соглашение №, в котором изменены условия о сокращении остаточного срока годности поставляемого лекарственного препарата. Данное дополнительное соглашение подписано первым заместителем министра ФИО1 Информация об изменении контракта направлена в реестр контрактов ____ 2016 года, контракт исполнен ____ 2016 года, таким образом, дополнительное соглашение было заключено за ___ день до дня приема передачи лекарственных препаратов.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств в материалах административного дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.По данному факту ____ 2017 года заместителем прокурора РС (Я) С. в отношении первого заместителя министра здравоохранения РС (Я) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. 23 августа 2017 года должностным лицом Министерства финансов РС (Я) ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. Вопреки доводам заявителя, перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении предусмотрен ч.1 ст.95 Закона и является исчерпывающим. При этом, доводы жалобы были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого постановления, им дана надлежащая оценка и они обоснованно опровергнуты. В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На момент совершения правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом, выполняющим в силу своего должностного положения организационно-распорядительные функции. Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией вмененной статьи.Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального права допущено не было. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы нет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление ___ министра финансов Республики Саха (Якутия) В. по делу об административном правонарушении № 109-КС от 23 августа 2017 года, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО1 оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья ___ А.И.Иванова