Решение № 12-105/2021 12-106/2021 12-311/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-105/2021

дело № 12-105/2021

25RS0039-01-2020-002682-95


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Н.А. Деревягина, ознакомившись с жалобой генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДВ» на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского районов .................. от ............... о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и .............ов от ............... генеральный директор ООО «ДВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за совершение которого Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

С данным постановлением не согласен ФИО1, им подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производства по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что постановление административного органа подлежит отмене так как нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, а именно привлекаемое должностное лицо не извещалось о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. По мнению заявителя в действиях ФИО1 отсутсвует состав вменяемого правонарушения, так как уполномоченным органом – Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области установлен факт целевого использования земельного участка. Кроме того, считает вынесенное постановление не законным, поскольку в соответствии с решением Конституционного суда Российской Федерации ч. 1 ст. 8.8 признана частично не соответствующей Конституции РФ.

Исследовав письменные материалы дела, возражения представителя административного органа, пояснения представителя привлекаемого лица, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского районов от ............... в отношении ФИО1 не имеется.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, при этом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении .................., заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского районов установлено, что по адресу Надеждинский район в пос. Городечное примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от ............. расположен земельный участок с кадастровым номером .................. площадью 30,5 Га, который используется не по целевому назначению, исходя из правового режима (категории земель и разрешенного с использования), а именно земельный участок, предназначенный для использования под пашню, фактически используется под площадку для выборки природных недр.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок площадью 305052,00 кв. м с кадастровым номером 25:10:010101:337, расположенный примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от ............. в ............. находится в аренде у ООО «ДВ» на основании договора аренды ..................-О от ............... на срок с ............... по ..............., директором которого является ФИО1 Данный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: пашни, иные виды сельскохозяйственного использования.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения ............... заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и ............. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ» ФИО1 постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «ДВ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ..............., договор аренды ..................-О от ...............; решение единственного учредителя ООО «ДВ» о смене генерального директора, договор о совместной деятельности от ..............., заключенный между ООО «ДВ» и ООО «Карьер-ДВ», предметом которого является комплексное освоение территории (земельного участка площадью 305052,00 кв. м с кадастровым номером ..................); акт осмотра земельных участков с кадастровыми номерами .................. в ходе которого на участке с кадастровым номером .................. выявлено горная выработка, заполненная водой, на горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки; фототаблица к акту проверки (л.д. 141); справка заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, согласно которой арендаторы земельных участков ООО «ДВ-Ресурс» и ООО «ДВ» используют земельные участки .................. не в соответствии с их целевым назначением; заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, согласно которому в границах земельного участка .................. размещен склад продукции в виде буртов намытого песка, и установлено, что в нарушение ст. 78 Земельного кодекса РФ и условий пользования недрами на земельных участках .................. ООО «Карьер-ДВ» осуществляет деятельность по добыче и складированию общераспространенных полезных ископаемых - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ДВ» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Довод жалобы об отсутствии у административного органа информации о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ............... вынесено в присутствии представителя привлекаемого лица – ФИО3 Так же в материалах дела имеются телефонограммы, согласно которым ФИО1, а также представитель общества ФИО3 были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, следует заметить, что дело рассмотрено в присутствии представителя Общества – ФИО3, что также подтверждает надлежащее уведомление привлекаемого лица.

Утверждение заявителя, что вынесенное постановление является не законным, поскольку в соответствии с решением Конституционного суда Российской Федерации ч. 1 ст. 8.8 признана частично не соответствующей Конституции РФ, основаны на неверном толковании закона. Данная статья признана неконституционной в части невнесения в ЕГРН сведений о выбранном вспомогательном виде разрешенного использования земельного участка, что в данном случае должностному лицу не вменяется.

При вынесении ............... постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности должностного лица – генерального директора ООО «ДВ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица по доводам заявителя суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Артемовского городского округа, Надеждинского и Хасанского районов .................. от ............... о привлечении генерального директора ООО «ДВ» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10-ти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Копия верна: судья Н.А. Деревягина

Секретарь с/з