Постановление № 5-68/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 5-68/2023

Производство №5-68/2023

Дело (УИД): 49RS0005-01-2023-000521-68


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2023 года пос. Сеймчан

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Чернецов А.И., при секретаре Пивоварове А.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Среднеканского муниципального округа Магаданской области,

Г., <данные изъяты>

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, отводов судье и ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Среднеканскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области - главным государственным инспектором Среднеканского района по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области обязательных требований пожарной безопасности, в результате которой администрации выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению выявленных нарушений, сроком исполнения которого установлен ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ административным органом в ходе внеплановой проверки выполнения Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что 2,3,11 данного предписания выполнены не были; а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По данному факту врио главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поступивший с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в Среднеканский районный суд Магаданской области для рассмотрения, по существу.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава Среднеканского муниципального округа Магаданской области Г. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в суде настаивал на привлечении Г. к административной ответственности.

Судьей определено рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из представленных суду материалов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Среднеканскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных мер пожарной безопасности, в том числе:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия акта получена законным представителем Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки Администрации Среднеканского городского округа выдано предписание №, согласно пунктам 2,3,11 которого указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания и на основании распоряжения врио главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания Устава муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ <адрес>», принятого решением Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ), следует, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Среднеканского муниципального округа Магаданской области", является муниципальным казенным учреждением образуемыми для осуществления управленческих функций. Руководство Администрацией осуществляет Глава муниципального образования. (ст.50,51, 65).

Администрация муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, при этом Администрация обладает правами юридического лица, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

Глава Среднеканского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свою деятельность на постоянной основе. (ст.45)

Г. является Главой Среднеканского муниципального округа Магаданской области (решение Собрания представителей Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении Главы Среднеканского городского округа»).

Следовательно, Г. является должностным лицом.

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения указанных выше пунктов предписания начальника ОНД и ПР по Среднеканскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области - главного государственного инспектора Среднеканского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что проверка проведена уполномоченным должностным лицом в отношении надлежащего лица.

Оценивая законность выданного предписания суд приходит к выводу о правомерности требования предписания, вынесенного уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и соответствует законодательству.

Из материалов дела усматривается, что законность выданного должностным лицом предписания не оспаривалась.

При этом с ходатайством о продлении срока в органы государственного пожарного надзора Администрация не обращалась, а о каких-либо причинах невозможности выполнения предписания в полном объеме, в том числе в связи с недостаточностью финансирования для проведения необходимых работ, не заявляло.

Доказательств исполнения пунктов предписания, а также доказательств об их незаконности и необоснованности, материалы дела не содержат.

Факт совершения и вина Г., как Главы Среднеканского муниципального округа Магаданской области в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- запросом отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Среднеканскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ.

- информационным письмом Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

- заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

- решением Прокуратуры Магаданской области о согласовании проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

- распоряжением о проведении внеплановой проверки Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

- актом проверки Администрации Среднеканского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

- актом проверки Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области обязали устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, в которой приведены полные сведения об Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области, как о юридическом лице и из которого следует, что Г. является главой Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области.

В целом проведенные проверки в отношении Администрации Среднеканского муниципального округа выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены в каждом случае в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлены.

С учётом изложенного, суд квалифицирует бездействие должностного лица по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Нарушения сроков давности привлечения должностного лица к административной ответственности, не выявлены.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность Г., не установлено.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ

Также суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личности виновного, судья считает возможным определить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – Главу Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить Г., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в суд.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.И. Чернецов