Решение № 12-437/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-437/2020

производство №12-437/2020

УИД 67RS0003-01-2020-004292-03


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 12 ноября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Калинин А.В., при секретаре Гудковой С.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2019 № 5.2-Пс/0085-РП-201-666-О-2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2019 № 5.2-Пс/0085-РП-201-666-О-2020 должностное лицо – временный генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, временный генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что административным органом не учтено, что за те же нарушения к ответственности было привлечено другое должностное лицо организации – заместитель временного генерального директора – главный инженер ОАО «Смоленский завод радиодеталей», который на основании приказа временного генерального директора являлся ответственным лицом за осуществлением производственного контроля, а также за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Общества, с учетом его трудового договора и должностной инструкции, в то время, как трудовым договором с генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ему не вменяются непосредственные обязанности связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Заявитель генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1, извещенный своевременно, надлежаще, в судебное заседание не явился, обеспечив явку защитников – Идкина Е.В., Веко Г.М., которые поддержали доводы жалобы в полном объеме. Дополнив доводы жалобы, указали, что опасный производственный объект эксплуатируется в режиме опытного применения, а также, что в данном случае истек срок давности привлечения административной ответственности за невыполнение требований о предоставлении сведений его характеризующих и проведения оценки в форме приемки законченного строительством объекта. Также, указали, что все выявленные нарушения, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящее время устранены. Выявленные нарушения не привели ни к каким последствиям, не ущемили ни чьи права. Кроме того, эксплуатация объектов иным образом была невозможна, с учетом необходимости исполнения в том числе государственных заказов. В связи с этим, также полагали возможным признать допущенные должностным лицом нарушения несущественными, с учетом того, что были предприняты меры для устранения таковых.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, государственный инспектор ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 доводы жалобы не признали, полагали, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Отметили, что определенного критерия нет для привлечения лиц к административной ответственности, административный состав является формальным. Указали, что функции должностного лица по выявленным нарушениям, инкриминируемым непосредственно временному генеральному директору ОАО «Смоленский завод радиодеталей», предполагают утверждение разработанной документации и выполнение иных юридически значимых действий именно этим должностным, не могли быть переданы организационно-распорядительными документами Общества иным лицам. При этом, по всем финансовым вопросам отвечает только руководитель предприятия. Отметили, что выявленные нарушения связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, не предоставлением сведений его характеризующих и не проведение оценки его соответствия в форме приемки являются длящимся, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента выявления правонарушения. Не оспаривая начало фактической эксплуатации опасных производственных объектов – сети газораспределения и газопотребления, блочно-модульной котельной в марте 2019 года указали, что таковые находилась в режиме опытной эксплуатации, которая не может длиться более полугода, что истекло и, после чего, данное обстоятельства полагали не имеющим правового значения.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, заслушав свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом Управления на основании распоряжения Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 10.03.2020 № РП-201-666-О в период с 11.03.2020 по 18.03.2020 в отношении ОАО «Смоленский завод радиодеталей» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

18.03.2020 по результатам проверки ОАО «Смоленский завод радиодеталей», проведенной сотрудниками Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составлен акт проверки №5.2-РП-201-666-О-А/0042-2020, выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:

- допускается эксплуатация опасного производственного объекта - Сеть газораспределения и газопотребления среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно), с установленным 3 классом опасности, при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ:

- использование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах Фототаблица от 12.03.2020 (фото № 1) Фототаблица от 17.03.2020 (фото № 2);

- не представлены не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- положение о производственном контроле утвержденное временным генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 01.01.2020 содержит нормативно-правовой акт утративший силу с 21 декабря 2019 г на основании приказа Ростехнадзора от 8 ноября 2019 года № 430. Положение разработано без учета особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации и не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и Доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский завод радиодеталей», утвержденное 07 02.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 г на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011г. № 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью, недодержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента;

- допускается эксплуатация сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительномонтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта;

- не осуществляется маркировка сетей газораспределения и газопотребления подземного газопровода среднего давления. На участке сети газораспределения от ГРПШ до блочно-модульной котельной отсутствуют опознавательные знаки, содержащие информацию: о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номеров аварийно-спасательной службы Фототаблица от 17.03.2020 г. (фото № 3, 4);

- не закреплен к фундаменту здания котельной цокольный ввод газопровода среднего давления (выход подземного газопровода), фототаблица от 17.03.2020 г. (фото № 5);

- перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение, утвержденный главным инженером ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО4 не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание;

- не соблюдаются охранные зоны подземного газопровода среднего давления, проложенного к котельной – в охранной зоне газопровода допускается складирование производственных отходов Фототаблица от 12.03.2020 (фото № 6,7);

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Приказом генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 № 246 от 11.09.2019 г. наличие резервов финансовых средств, для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газораспределения и газопотребления не подтверждено;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном, утвержденный генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 и согласованный директором Смоленского филиала ООО «МСК» ФИО5 не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; систему взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

По факту выявленных нарушений в отношении временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 № 5.2-РП-201-666-О-Пр/0085-2020, выдано предписание №5.2-РП-201-666-О-П/0042-2020 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением о назначении административного наказания №5.2-Пс/0085-РП-201-666-О-2020 от 03.08.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Статьей 10 данного Закона определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 11 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как следует из акта приемки от 25.10.2018, 28.03.2019, Общество приняло в эксплуатацию законченный строительством объект газораспределительной системы – газопровод среднего давления к территории ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по ул. Бабушкина,7, и котельную для теплоснабжения. Общество данную систему эксплуатирует, что никем не оспаривается.

В соответствии с приложением № 1 к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2010 г.№ 870 к газопроводам среднего давления относятся газопроводы с давлением свыше 0,005 до 0.3 Мпа включительно.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента «транспортирование природного газа» - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления.

Таким образом, к категории ОПО, в числе прочего, относятся объекты, на которых используются, транспортируются, в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества, в том числе газы.

С учетом установленных обстоятельств и имеющихся документов, сеть газораспределения и газопотребления, эксплуатируемая Обществом обладает признаками опасности использования и транспортирования воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотиксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, для которых устанавливается III класс опасности. Данные обстоятельства представители Общества не оспаривали.

В подтверждение факта совершения ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 26.06.2020 № 5.2-РП-201-666-О-Пр/0085-2020;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 5.2-РП-201-666-О-Пр/0042-2020, из которого усматривается нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- фототаблица выявленных нарушений;

- копии актов о приеме-передаче объектов основных средств – участков газопровода;

- копии протоколов проверки знаний руководителей и специалистов допущенных к работе с опасными производственными объектами и заседаний экзаменационной комисси;

- копия перечня газоопасных работ в ОАО «Смоленский завод радиодеталей»;

- копия сменного журнала оператора котельной;

- копии приказов о назначении ответственных за осуществление производственного контроля; о допуске обслуживающего персонала;

- копии положений о производственном контроле, утв. 21.01.2020; о порядке технического расследования инцидентов утв. в 2011 г.;

- копии договоров обслуживания опасного производственного объекта;

- копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, утв. 17.09.2019; мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на 2019 год;

- копии отчетов проведения комплексной оценки состояния промышленной безопасности;

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда;

- копии строительных паспортов газопроводов с результатами испытаний;

- копии инструкции по эксплуатации контрольно-измерительных приборов; инструкции по эксплуатации газопроводов и газового оборудования котельной; инструкции по безопасному проведению огневых и газоопасных работ;

- копия технического отчета по наладке систем автоматизации паровых котлов с актами испытаний, комплексного опробования газового оборудования и автоматики котлов;

- копия журнала технического обслуживания газопровода;

- копии должностных инструкций ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пи эксплуатации ОПО, производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, операторов котельной, аппаратчика химической водоподготовки, слесаря КИПиА;

- копия приказа о создании резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии от 11.09.2019;

- копии актов приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы.

Приведенные выше нарушения конкретизированы в акте проверки, протоколе и постановлении должностного лица ссылками на подлежащие исполнению в силу вышеприведенного законодательства положения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 № 32326).

Временный генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1, оспаривая вынесенное постановление, приводит указанные выше доводы, оспаривая нарушения по субъектному составу ответственных лиц.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Оценив доводы жалобы, применительно к представленным в материалы дела письменным доказательствам, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления административный орган исходил из того, что ответственным должностным лицом ОАО «Смоленский завод радиодеталей» по приведенным нарушениям является генеральный директор ФИО1

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ФИО1 является временным генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» (т. 1, л.д. 41-44).

Оценивая доводы заявителя, судья исходит из следующего.

Действительно согласно представленных ФИО1 документов, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ постановлениями должностного лица административного органа по результатам той же проверки привлечены главный инженер ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО4 – постановление от 15.07.2020 № 5.2-Пс/0083-РП-201-666-О-2020 (л.д. 217-221, 222), инженер по эксплуатации газовых объектов ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО6 – постановление от 03.08.2020 № 5.2-Пс/0084-РП-201-666-О-2020 (л.д. 223-228, 229).

Вместе с тем, из нарушений требований промышленной безопасности зафиксированных в вышеприведенном акте № 5.2-РП-201-666-О-Пр/0042-2020, согласно протоколу и обжалуемому постановлению временному генеральному директору ФИО1 инкриминируются следующие:

- не представлены не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- положение о производственном контроле утвержденное временным генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 01.01.2020 содержит нормативно-правовой акт утративший силу с 21 декабря 2019 года на основании приказа Ростехнадзора от 8 ноября 2019 года № 430. Положение разработано без учета особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации и не содержит: порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и Доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский завод радиодеталей», утвержденное 07 02.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 г на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011г. № 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью, недодержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента;

- допускается эксплуатация сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительномонтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта;

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Приказом генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 № 246 от 11.09.2019 наличие резервов финансовых средств, для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газораспределения и газопотребления не подтверждено;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном, утвержденный генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 и согласованный директором Смоленского филиала ООО «МСК» ФИО8 не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; систему взаимного обмена информацией между организациями – участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Анализом вышеприведенных постановлений от 15.07.2020 № 5.2-Пс/0083-РП-201-666-О-2020 и от 03.08.2020 № 5.2-Пс/0084-РП-201-666-О-2020 в отношении иных должностных лиц организации установлено, что названные нарушения при привлечении к административной ответственности им не вменялись, то есть повторность привлечения к ответственности различных должностных лиц Общества за одни и те же нарушения по доводам жалобы не усматривается.

При этом, заслуживают внимание и не противоречат положениям КоАП РФ иному законодательству доводы лица составившего протокол и представителя административного органа о возможности самостоятельного привлечения к ответственности различных должностных лиц за нарушения соответствующие их непосредственным обязанностям и выполняемым действиям (бездействию).

Заявитель также указывает на отсутствие своей вины во вменяемом правонарушении, ссылаясь на наличие в Обществе лиц, ответственных за осуществление производственного контроля, а также ответственных за создание резервов финансовых средств.

Так, приказом № 45 от 03.02.2020 лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Смоленский завод радиодеталей» назначен ФИО9

Лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, а также за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением приказами №1 и № 2 от 09.01.2020 назначен инженер по эксплуатации газовых объектов ФИО10

Согласно положений трудового договора № 36 от 01.01.2020, главный инженер ОАО «Смоленский завод радиодеталей» осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор (п. 5.6). Осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленных безопасности на опасных производственных объектах (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 г. (ред. от 25.10.2019) (п. 5.7). Участвует в подготовке проектов приказов, инструкцией, указаний и других документов, связанных с производственной деятельностью предприятия (п. 5.9.4).

Согласно представленной должностной инструкции утв. 14.01.2020, Главный инженер относится к категории руководителей, является первым заместителем Генерального директора. В его обязанности в числе прочего прямо вменено осуществление контроля за соблюдением требований Промышленной безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 г. (п. 8), своевременная подготовка технической документации (п. 9 Инструкции), обеспечение технической эксплуатации и модернизации оборудования (п. 5), координация работы по вопросам механоэнергетического обслуживания производства (п. 11), руководство деятельностью технических служб предприятия (п. 16), исполнение обязанностей генерального директора в его отсутствие (п. 17) несет, в том числе, административную ответственность за нарушения допущенные в процессе своей деятельности (п. 2 раздела 4).

Должностные обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов конкретизированы также в должностной инструкции.

Как следует из трудового договора от 25.06.2019 временный генеральный директор ОАО «Смоленский завод радиодеталей» имеет право утверждать правила, инструкции и другие внутренние документы Общества (п. 6.4.6).

Как следует из обжалуемого постановления временному генеральному директору ОАО «Смоленский завод радиодеталей» вменяется то, что в Положении о производственном контроле содержится нормативно-правовой акт утративший силу с 21.12.2019, при этом указанное Положение разработано без учета особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, Положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах» разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29.11.2011 и не содержит всей необходимой информации, предусмотренной п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480; Положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Смоленский завод радиодеталей», утвержденное 07.02.2011 генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 разработано на основании нормативно-правового акта утратившего силу с 29 ноября 2011 года на основании приказа Минприроды России от 13 октября 2011г. № 833 и не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью, не содержит информацию о сроке технического расследования причин инцидента; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном, утвержденный генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 и согласованный директором Смоленского филиала ООО «МСК» ФИО8 не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте

Таким образом, учитывая, что вышеназванные Положения и План утверждены временным генеральным директором ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1, при этом, он в силу положений трудового договора осуществляет функции единоличного исполнительного органа Общества, то именно указанное должностное лицо, как руководитель Общества непосредственно утвердивший названный документ, несет ответственность за несоответствие указанных Положений требованиям действующего законодательства.

По аналогичным мотивам судьей отклоняются доводы о необоснованности обжалуемого постановления в части привлечения ФИО1 к административной ответственности за отсутствие документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, С учетом того, что в силу п.п. 6.5.1, 6.5.8 Трудового договора, временный генеральный директор обязан осуществлять руководство текущей финансово-хозяйственной деятельностью, руководить разработкой планов развития и бюджета Общества, обеспечивать их исполнение, а также нести ответственность за их исполнение в соответствии с Договором.

Касательно доводов жалобы в судебном заседании в качестве свидетеля допрошен главный инженер ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО9, который пояснил, что в указанной должности работает с августа 2019 года, должностные обязанности регламентированы в должностной инструкции, также обязанности указаны в различных Положениях. В должностные обязанности свидетеля в основном входит руководство техническими службами завода, организация их работы и осуществление контроля. Отметил, что имеет право решать вопросы, издавать распоряжения, вести переписку как внутри организации, так и со сторонними организациями. В ходе проверки, проводимой Ростехнадзором проверялась эксплуатация сети газораспределения котлов и котельной. Также в ходе проверки был выявлен ряд нарушений, в том числе, в связи с отсутствием отдельных документов. По результатам проверки должностные лица предприятия привлекались к административной ответственности, в том числе и свидетель за отсутствие согласования документа. Согласно инструкции сведения, характеризующие опасные производственные объекты, предоставляются главным инженером. На предприятии разработано Положение о производственном контроле, Положение «О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах», разработкой которых занимался начальник механического отдела ФИО7, свидетель утверждал данные положения. Формированием финансовых резервов для ликвидации последствий занимается также ФИО7, который рассматривает вопросы о необходимости оборудования и на основании его данных выделаются денежные средства. Утверждением суммы занимается бухгалтерия. Указал, что контроль работы сети газопотребления осуществляется свидетелем. Ответственным за эксплуатацию является мастер 4 цеха ФИО11 Отметил, что котельная работала до августа 2019 года, то есть до перевода свидетеля на занимаемую должность, фактически с марта 2019, что ему известно, поскольку до этого он занимал должность главного технолога предприятия. Указал, что Положения о контроле, порядке технического расследования утверждаются ФИО1 Наличие средств для ликвидации и локализации последствий аварии подтверждается приказом о создании резерва и выпиской по счету. При этом, в приказе указывается сумма и перечень необходимого оборудования. В настоящее время на предприятии имеется резервный счет.

Отмечая, что согласно представленным материалам дела, соответствующие объяснения от должностных лиц ОАО «Смоленский завод радиодеталей» в ходе проведенной внеплановой проверки и производства по делу об административном правонарушении инспектором Ростехназора не отбирались, учитывая доводов жалобы, положений Трудового договора с временным генеральным директором, вышеприведенных положений Трудового договора и Должностной инструкции Главного инженера, и данных им в качестве свидетеля показаний подтвердившего возложение на него обязанностей по выполнению юридически значимых действий представлении документов от имени общества, отсутствие доказательств сообщения генеральному директору ответственным должностным лицом о нарушениях допускаемых при работе оборудования, судья приходит к убеждению об отсутствии достаточных доказательств виновности именно временного генерального директора в ее представлении не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации сети газораспределения и газопотребления в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведений, характеризующих опасный производственный объект, а также в эксплуатации сети газопотребления блочно-модульной котельной с 17.10.2019 без проведения оценки соответствия в форме приемки по завершению строительно-монтажных и пуско-наладочных работ законченного строительством объекта.

Вместе с тем учитывая, что три нарушения допущенных непосредственно временным генеральным директором нашли свое подтверждение в судебном заседании, из вышеизложенного в совокупности следует, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказана.

Дополнив доводы жалобы, защитник привлекаемого к ответственности лица также просил учесть малозначительность деяния.

Оценивая доводы заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства вина должностного лица – временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтвердилась, однако, по мнению суда, данное правонарушение является малозначительным ввиду следующего.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой с причинением вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценивая такие обстоятельства, судья в частности учитывает не опровергнутые по делу доводы о том, что выявленные нарушения, хотя и имеют место быть, однако в рассматриваемом случае нет оснований полагать, что допущенные должностным лицом и установленные судом нарушения повлекли за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

По мотивам приведенным выше, судья пришел к выводу о доказанности вины временного генерального директора в недостатках утвержденных им Положения о производственном контроле, Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО, разработанных при том иными лицами, отсутствии документов о резервах финансовых средств.

Исходя из этого, а также учитывая представленные доводы, не оспариваемым административным органом о формировании соответствующего резерва на специальном счете, что, с учетом сведений об Обществе позволяет сделать вывод о фактическом наличии на предприятии такового и на момент проверки, судья приходит к убеждению, что допущенные временным генеральным директором нарушения носят формально-документальный характер и напрямую не соотносятся с реальной эксплуатацией опасного производственного объекта, а фактически связаны ликвидацией последствий и установления причин возможных инцидентов, таковые реально не влекут угрозу безопасности, жизни или здоровью граждан, а кроме того до вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранены, что представителями Ростехнадзора также не оспаривалось.

Других доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о проявлении со стороны временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, повлекшие существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не представлено.

Учитывая допущенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а потому подлежит квалификации как малозначительное.

В силу изложенного, учитывая вышеприведенные обстоятельства правонарушения, цель и характер действий привлекаемого лица, а также отсутствие неблагоприятных последствий и жалоб иных лиц, фактический характер и степень возможной угрозы и приведенные выше основания считать таковые по выявленным нарушениям не существенными, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не причинившего вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в должностного лица – временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 прекратить за малозначительностью, освободив последнего от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-ПС/0085-РП-201-666-О-2020 от 03.08.2020 о привлечении должностного лица – временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – временного генерального директора ОАО «Смоленский завод радиодеталей» ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения

Судья А.В. Калинин