Решение № 12-23/2018 12-384/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 05 февраля 2018 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Гулидовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Так, ДД.ММ.ГГ она получила из Управления Росреестра уведомление о том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отношении нее будет проводиться проверка соблюдения земельного законодательства, обязали явиться у ДД.ММ.ГГ в 13 часов 30 минут в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра. Когда она пришла к назначенному времени, ей объяснили, что ее присутствие необязательно и что копии документов можно будет получить ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ в Управлении ей вручили предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГ, акт проверки и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания были составлены и рассмотрены в её отсутствие, о чем она не была извещена, т.к. телеграммы не получала. Считает, что она не совершала действий, подпадающих под ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, т.к. сроки использования земельного участка никаким договором не установлены. В постановлении отсутствует ссылка на законодательство, которым предусмотрены сроки освоения земельных участков, предназначенных для строительства жилого дома. Просила учесть, что тяжких последствий не наступило, а также наличие на ее иждивении двоих малолетних детей.

В судебном заседании ФИО1 требование жалобы поддержала по изложенным выше доводам, дополнив тем, что после приобретения земельного участка она обращалась в Администрацию Гурьевского городского округа за разрешением на строительство, однако ей было предложено подождать, поскольку не решен вопрос о границах запретной зоны воинской части, расположенной в поселке <адрес >. Уже после привлечения ее к административной ответственности она повторно обратилась в Администрацию Гурьевского городского округа, в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, приобретенной ею по договору купли-продажи было отказано в связи с нахождением земельного участка в границах запретной зоны, и необходимостью индивидуального согласования с командующим Балтийского флота.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст.284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 3 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, с разрешенным видом использования: для строительства индивидуального жилого дома.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ведущим специалистом-экспертом отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО4 совместно с главным специалистом-экспертом отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО5 проведено административное обследование указанного земельного участка (акт проверки № от ДД.ММ.ГГ), по результатам которого установлено, что ФИО1 земельный участок не используется в соответствии с разрешенным видом его использования, строительные работы и иные виды деятельности на земельном участке не осуществляются, объекты капительного строительства отсутствуют. Разрешение на осуществление строительных работ ФИО1 не получала.

С учетом данных обстоятельств ДД.ММ.ГГ в 10 часов 30 минут государственным инспектором Калининградской области по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО6 № ФИО1 была признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, о месте и времени составлении протокола по делу об административном правонарушении ФИО1 была извещена телеграммой, за которой ФИО1 в почтовое отделение связи не явилась, чем уклонилась от получения корреспонденции.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещалась путем направления в её адрес телеграммы. Согласно отметки оператора почты России, телеграмма ФИО1 не доставлена, поскольку её квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 года № 343.

Изложенное в полной мере опровергает доводы ФИО1 о её ненадлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из представленного ФИО1 ответа администрации Гурьевского городского округа следует, что ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса, указав на необходимость получения согласования командующего Балтийским Флотом о возможности использования земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в связи с нахождением земельного участка в запретном районе.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

На территории специальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства, проживание и (или) нахождение физических лиц осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Аналогичные нормы были установлены в ранее действовавшем Положении об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 года № 135 и утратившим силу с 15 мая 2014 года в связи с изданием Постановления № 405.

Так, в соответствии с пунктом 7 Постановления № 135 на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня, костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного склада.

Пунктом 5 Постановления № 135 было предусмотрено, что границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведение которых они находятся.

В соответствии с утвержденным генеральным планом <данные изъяты> сельского поселения, <адрес >, на территории которого расположен земельный участок ФИО1, расположен в зоне ограничения хозяйственной деятельности по постановлению Правительства РФ от 17.02.2000 года № 135 «Об утверждении положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов».

Постановлением Губернатора Калининградской области от 25.05.2001 года № 271 «Об утверждении границы запретных зон и районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, расположенных на территории Калининградской области», приложением № 2 к указанному постановлению утвержден Перечень войсковых частей Калининградской области, на территории которых имеются военные склады с установлением запретных районов. В данный перечень под № включена и войсковая часть №.

По правилам пункта 1 Постановления № 405 названное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 Министерству обороны РФ, МВД РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе безопасности РФ и Федеральной службе охраны РФ до 31.12.2015 года необходимо осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Постановление Губернатора Калининградской области от 25.05.2001 года № 271 не отменено, доказательств того, что в отношении войсковой части № отменены установленные границы запретного района, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий, применительно к понятию запретной зоны.

Постановление № 135, как и Постановление № 405 предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны после согласования строительства с исполнительным органом субъекта РФ.

Соответственно, для получения разрешения на строительство, требуется согласование с исполнительным органом субъекта РФ, которого на момент обращения в администрацию Гурьевского городского округа у ФИО1 не было.

Кроме того, согласно пункту 8 Постановления № 135, строительство на территории запретного района может разрешаться в случае особой необходимости в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, по согласованию с органами военного управления. По смыслу названного пункта, согласование с органами военного управления производится в случае признания особой необходимости осуществления строительства на территории запретных районов.

Соответственно, до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным Постановлением, в частности до 31 декабря 2015 года, сохраняются ограничения, установленные ранее.

Однако такое согласование должно осуществляться органом исполнительной власти с органами военного управления, в ведении которых находятся вышеуказанные военные объекты, а не гражданами, желающими получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, поскольку требование каких-либо иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что земельный участок не мог быть использован ФИО1 по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома, поскольку не устранены обстоятельства, исключающие такое использование, что исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и является основанием для освобождения её от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о наложении на ФИО1 ФИО8 административного наказания по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО9 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина