Решение № 12-110/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12-110/18


РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника по доверенности ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора <ФИО>1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Открытого акционерного общества "Деловой Центр "Кантемировский", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г. Санкт-Петербург, ул.Уральская, дом №4, лит.Б, пом.3Н,

привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №680/17 от 14.11.2017 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО2 ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150950,39 рублей.

Вина ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» установлена в том, что 27.10.2017 года в 14 час. 00 мин. при проведении плановой проверки по адресу: <адрес>, было установлено, что земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером: 78:07:003123:14, площадью 6328 кв.м., принадлежит на праве собственности ОАО «Деловой Центр «Кантемировский», вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов. На участке располагается капитальное здание с кадастровым номером 78:07:003123:22 с офисными помещениями, сдаваемыми в аренду – Бизнес Центр «Кантемировский», то есть земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным использованием.

На указанное постановление генеральным директором ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» <ФИО>2 подана жалоба, в которой защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что общество не допускало нецелевое использование земельного участка.

В судебном заседании защитник по доверенности ОАО «Деловой Центр «Кантемировский» ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что находящийся в собственности объект – земельный участок, находится в залоге у банка, без согласования с которым Общество не может изменить сведения о его разрешенном использовании. Арендаторы меняются регулярно и фактически не возможно оперативно каждый раз изменять сведения о разрешенном использовании. Кроме того, специального разрешения на иной вид использования, в рамках разрешенных, в указанной зоне не требуется. Сведения о фактическом использовании не внесены, но это не может быть квалифицировано по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель <ФИО>3 в судебном заседании пояснила, что Общество сдает в аренду расположенные в Бизнес-центре и на земельном участке помещения. Промышленных объектов на территории нет. Данная деятельность противоречит указанным в реестре сведениям. При этом от вида разрешенного использования зависит размер земельного налога.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст.42 Земельного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Обществу вменено в вину, что вышеуказанный участок с кадастровым номером: №, площадью 6328 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности», имеет вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, расположен по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений) с приложением N 2 определены границы территориальных зон и подзон в Санкт-Петербурге, согласно которым указанный земельный участок находится в зоне ТД1-1, представляющей собой общественно-деловую зону объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Из акта проверки №23205 от 27 октября 2017 года следует, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером: 78:07:003123:14, площадью 6554 кв.м., располагается капитальное здание, в котором размещаются Бизнес-центр «Кантемировский», с офисными помещениями, сдаваемыми в аренду, то есть используется в соответствии с видом разрешенного использования для зоны ТД1-1.

Невыполнение обязанностей, связанных с внесением в кадастр сведений о фактическом использовании земельного участка, если это использование осуществляется с соблюдением предусмотренных для данной территориальной зоны видов разрешенного использования, не идентично использованию земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку вышеуказанными нормами закона право на выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков не связано с внесением сведений в кадастр.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи и чем постановление по делу об административном правонарушении №680/17 от 14.11.2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №680/17 от 14.11.2017 года заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО2 о признании Открытого акционерного общества "Деловой Центр "Кантемировский" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу законного представителя - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Медведева