Решение № 12-642/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-642/2020

№

61RS0022-01-2020-008691-14


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» ФИО1 на постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 16.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16.09.2020г. МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области от 16.09.2020г., заведующей МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» ФИО1 подана в суд жалоба на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. По мнению заявителя, постановление является незаконным и необоснованным. При этом в действиях МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» отсутствует состав правонарушения, так как МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» принимаются все необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда. Кроме этого, в настоящее время выполнены работы по отделке стен и потолков помещений МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок», заменены оконные блоки, оснащены гибкими шлангами с душевой насадкой моечные ванны, составляется сметная документация на асфальтирование подходов и подъездов к зданию детского сада, после утверждения которой будет решаться вопрос о выделении ассигнований на выполнение указанных работ. Также, по мнению автора жалобы, в данном случае к МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» могут быть применимы положения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность правонарушения).

В судебном заседании законный представитель привлекаемого лица МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» заведующая ФИО1, поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить.

Выслушав законного представителя МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок», изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора..

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.08.2016г. по гражданскому делу № 2-7742/2016 удовлетворен иск прокурора г. Таганрога в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок», Администрации г. Таганрога, третье лицо Управление образования г. Таганрога, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

01.02.2017г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области в отношении МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области, о чем судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление. Предмет исполнения: обязать Администрацию г.Таганрога и МБДОУ «Детский сад Здоровый ребенок» выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и привести помещения и территорию образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно:

1. На территории образовательной организации привести асфальтовое покрытие подходов и подъездов к зданию детского сада в соответствие с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

2. Произвести отделку стен и потолков помещений МБДОУ д/с «Здоровый ребенок» в соответствии с требованиями п. 5.1, п. 5.2, п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

3. Привести оконные блоки здания в соответствие с требованиями п. 4.16, п. 7.9. СанПиН 2.4.1.3049-13: обеспечить состояние оконных блоков, позволяющее производить чистку оконных стекол, остекление окон здания МБДОУ д/с «Здоровый ребенок» выполнить из цельного стеклополотна.

4. Моечные ванны оснастить гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания посуды в соответствии с требованиями п. 13.6, п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 06.07.2018г. вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

06.07.2020г. судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего постановления установлен должнику новый срок для исполнения решения суда сроком до 31.08.2020г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 10.09.2020г. в отношении должника был составлен протокол №378 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в дальнейшем 16.09.2020г. вынесено обжалуемое постановление.

Таким образом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина и факт совершения МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» вменяемого ему административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом административного органа в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Совершенное привлекаемым юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным нормам и правилам, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» от административной ответственности.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов неимущественного характера в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для исполнения, также не предоставлено. МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» надлежащим образом не подтверждено, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Указанные заявителем жалобы доводы о том, выполнены работы по отделке стен и потолков помещений МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок», заменены оконные блоки, оснащены гибкими шлангами с душевой насадкой моечные ванны, составляется сметная документация на асфальтирование подходов и подъездов к зданию детского сада, после утверждения которой будет решаться вопрос о выделении ассигнований на выполнение указанных работ, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и срока, установленного для его исполнения.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа не имеется.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 16.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад «Здоровый ребенок» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Верещагина В.В.