Решение № 12-18/2026 12-357/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-18/2026

Дело № 12-18/2026

УИД: 51MS0010-01-2025-003404-37


РЕШЕНИЕ

20 января 2026 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Щукина Л.В., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Монолит» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 01.12.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 01.12.2025 должностное лицо – директор ООО «Монолит» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 01 (один) год.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что административным органом факт умышленности и преднамеренности не обоснован и не доказан, в то время, как с его стороны были представлены достаточные данные об отсутствии в его действиях умышленных действий и состава правонарушения. Допустил возможным переквалификацию деяния на ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Просил суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и его защитник Грибанов Е.И. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа УФНС России по Мурманской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Заслушав ФИО1 и его защитника Грибанова Е.И., представителя административного органа ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективная сторона правонарушения выражается в представлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 153-О, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предполагает осведомленность должностного лица о ложности соответствующих сведений и их умышленное представление, что приводит к применению более строгих видов административного наказания даже за впервые совершенное административное правонарушение. Предоставление же в регистрирующий орган недостоверных сведений, предполагающее наличие неточностей и искажений, допущенных должностным лицом, неосведомленным об их ложности, обусловливает более мягкое административное наказание.

Государственная регистрация юридических лиц, в том числе при внесении изменений в их учредительные документы, осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменении, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом заявитель подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено вышеуказанным пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказом ФНС РФ от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма №Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее также - заявление по форме № Р13014), а также Требования к оформлению данной формы заявления (приложение № 4 к приказу ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@) (далее - Требования).

Согласно пункту 99 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (Приложение № 13 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@) лист П «Сведения о заявителе» формы № Р13014 заявления заполняется в отношении физического лица, являющегося заявителем.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 99 раздела VI Требований, в пункте 2 «Сведения о заявителе» листа И (стр. 004) «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления по форме №Р13014 показатель «Сведения о документе, удостоверяющем личность» заполняется в соответствии с подпунктом 6 пункта 39 вышеуказанных Требований, то есть в показателе «Вид документа» указывается код вида документа, удостоверяющего личность, в соответствии с приложением № 2 к Требованиям; показатель «Серия и номер документа» заполняется с учетом положений пункта 11 Требований при наличии следующих реквизитов в документе, удостоверяющем личность физического лица; показатель «Дата выдачи» заполняется с учетом положений пункта 6 Требований, показатель «Кем выдан» заполняется с учетом положений пункта 13 вышеуказанных Требований; показатель «Код подразделения» заполняется при наличии соответствующих сведений в документа, удостоверяющих личность физического лица.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, которым установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что 22.05.2025 ФИО1, являясь директором ООО «Монолит», по каналам связи в электронном виде представил заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р № 13014.

В показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 2 «Сведения о заявителе» листа П «Сведения о заявителе» (стр. 007) заявления по форме № Р13014 в отношении заявителя ФИО1 указаны данные паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Мурманской области, код подразделения №.

При проведении регистрационных действий установлено, что указанный паспорт, оформленный на имя ФИО1, является недействительным. При этом, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по МО оформлен паспорт гражданина РФ серии №, код подразделения №.

Все вышеизложенные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 21.10.20254; выпиской учетных данных ФИО1; протоколом проверки паспортных данных ФИО1; решением 2800А об отказе в государственной регистрации; распиской в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 22.05.2025; заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р №13014.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица – директора Общества ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения, поскольку случившееся является технической ошибкой, являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые объективно свидетельствуют о том, что недостоверность предоставляемых в регистрирующий орган сведений о документе, удостоверяющем личность ФИО1, была очевидна для последнего, в силу чего представленные им на государственную регистрацию документы имеют заведомо ложный характер.

При предоставлении в налоговый орган заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, информация, отраженная в каждой графе, должна соответствовать критериям достоверности. Предоставление недостоверных сведений в налоговый орган влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность, о чем имеется отметка в заявлении, что свидетельствует об осведомленности заявителя о необходимости предоставления достоверных сведений.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований законодательства о регистрации юридического лица, в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и не предоставлении достоверных данных о заявите при подаче соответствующего заявления.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Иные доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам. Однако несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу мировым судьей судебного акта.

Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вопреки доводам ФИО1 и его защитника Грибанова Е.И. о возможности прекращения дела на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях анализ представленных в дело доказательств, равно как и установленных по делу фактических обстоятельств, указывает на то, что нарушение требований действующего законодательства, а также положений Федерального закона № 129, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 4 которого государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, выразившееся в представлении в регистрирующий орган недостоверных сведений о паспортных данных, не позволяет квалифицировать совершенное ФИО1 деяние как малозначительное.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 01.12.2025 о привлечении должностного лица – директора ООО «Монолит» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на 01 (один) год оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора ООО «Монолит» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-