Решение № 12-91/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-91/2020

№ 12-91/20


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2020 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1 на постановление № начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1,

установил:

постановлением № начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ООО «Рассвет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что он, как конкурсный управляющий, не является должностным лицом ООО «Рассвет», и в соответствии с требованиями Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» на него возложена обязанность по сохранности имущества и соблюдение очереди расходов. Обращает внимание на то, что какая-либо эксплуатация, модернизация и ведение полноценной хозяйственной деятельности в конкурсном производстве в отношении имущества банкрота не предусмотрена; финансово-хозяйственную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рассвет» не ведет, очистные сооружения подлежат реализации посредством проведения торгов; администрация г.Тулы и ЗАО <данные изъяты> отказались выкупить или взять в аренду очистные сооружения, которые являются социально значимым объектом для региона, поскольку ими пользуются жители п.Рассвет; содержать указанный социальный объект администрация г.Тулы не желает, какое-либо финансирование не осуществляет. Указывает на то, что оплата услуг различного рода по содержанию объекта – очистные сооружения имеет 5-ю текущую очередность, при этом конкурсный управляющий обязан производить оплату текущих платежей согласно установленной законом очередности; решение Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ признало передачу очистных сооружений третьим лицам незаконным. Указывает на то, что лицензию на пользование водным объектом не представляется возможным получить, поскольку очистные сооружения находятся в неисправном состоянии.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.ч.1,2 ст.34 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.39 указанного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.43.1 указанного Закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В силу ч.ч.1,2 ст.51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Согласно п.2 ч.3 ст.11. Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

Часть 1 статьи 44. Водного кодекса РФ определяет, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из ст.2 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство), осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20.2. Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В силу п.1.1. ч.1 и ч.2 ст.127. Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 72 настоящего Федерального закона, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, кандидатура которого представляется саморегулируемой организацией, членом которой является временный управляющий.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Согласно ч.ч.1,2 ст.129. Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В силу ч.ч.4,5,6,7 ст.132 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статей 110 настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).

4.1. В случае, если социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации или объекты коммунальной инфраструктуры не были проданы в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, дальнейший порядок их продажи устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством проведения новых торгов, посредством публичного предложения в порядке, установленном статьей 139 настоящего Федерального закона, или приглашения делать оферты в течение тридцати дней с даты опубликования соответствующего сообщения.

При этом участники торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, а также лица, направившие оферту, обязаны принять на себя обязательство заключить с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

4.2. После проведения торгов по продаже имущества в форме конкурса, посредством публичного предложения или получения акцепта одной из поступивших оферт орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи, данное соглашение и договор купли-продажи социально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления.

В случае расторжения судом данного соглашения и договора купли-продажи социально значимых объектов такие объекты подлежат передаче в собственность муниципального образования, а денежные средства, выплаченные по договору купли-продажи социально значимых объектов, возмещаются покупателю за счет местного бюджета.

5. Социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

6. Передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

7. Должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления, не исполняющие положений пунктов 5 и 6 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ послужило то, что в ходе выездной проверки по поручению прокурора Тульской природоохранной прокуратуры в период времени ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства ООО «Рассвет, расположенного по адресу: <адрес>, и было установлено, что в состав конкурсной массы ООО «Рассвет» входит комплекс очистных сооружений (в составе следующих вспомогательных элементов: биологические пруды, блок емкостей, камера подогрева осадков, песковая площадка, песколовка, приемная камера, производственный комплекс, распредкамера, хлораторная, канализационная насосная станция с забором, подъездная автодорога), на момент обследования комплекс очистных сооружений находился в рабочем состоянии и имеется утечка сточных вод на рельеф местности через неплотные стыки бетонных элементов аэротенков; сведения об очистке песковых площадок и иловых карт не предоставлены; в компрессорной установлен 1 компрессор (рабочий), резервных компрессоров не имеется; и сброс сточных вод из очистных сооружений осуществляется по бетонному выпуску на рельеф местности на расстоянии приблизительно 250 м в направлении на юго-восток от сооружений; сброс сточных вод в <данные изъяты> осуществляется в точке, расположенной на расстоянии приблизительно 500 м в направлении на юго-восток от сооружений, тем самым конкурсным управляющий ООО «Рассвет» ФИО1 были нарушены требования п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, ст.3, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что осуществляется сброс сточных вод из очистных сооружений на рельеф местности; актом № по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на канализационные очистные сооружения ООО «Рассвет» поступают хозяйственно-бытовые сточные воды из централизованной системы водоотведения <данные изъяты> (приблизительно 1000 м?/сут), производственные сточные воды ООО <данные изъяты> (приблизительно 300 м?/сут); на момент обследования очистные сооружения находятся в рабочем состоянии; зафиксирована утечка сточных вод на рельеф местности через неплотные стыки бетонных элементов аэротенков; сброс сточных вод из очистных сооружений осуществляется по бетонному выпуску на рельеф местности на расстоянии приблизительно 250 м в направлении на юго-восток от сооружений; сброс сточных вод в <данные изъяты> осуществляется в точке, расположенной на расстоянии приблизительно 500 м в направлении на юго-восток от сооружений; заключением № по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке Министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов производственной среды (сточная вода <данные изъяты>) ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводов которого в результате проведенных испытаний в образцах сточной воды установлено присутствие загрязняющих веществ; протоколом испытаний № ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в сточной воде установлено присутствие загрязняющих веществ; протоколом испытаний № ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в сточной воде установлено присутствие загрязняющих веществ; определением Арбитражного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого утвержден конкурсный управляющий ООО «Рассвет» ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является конкурсным управляющий ООО «Рассвет».

При рассмотрении дела указанные фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства судья приходит к выводу о том, что должностным лицом действия конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ, так как он совершил водопользование с нарушением его условий.

Постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на его составление должностным лицом и отражает существо правонарушения.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что он не является должностным лицом ООО «Рассвет», финансово-хозяйственная деятельность ООО «Рассвет» не ведется, администрация г.Тулы отказалась выкупать очистные сооружения, оплата услуг по содержанию объекта имеет 5-ю текущую очередность, являются несостоятельными, поскольку конкурсный управляющий в соответствии с требованиями закона достаточных мер для проведения торгов социально значимаего объекта - очистных сооружений ООО «Рассвет» или передаче их в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления в соответствии со статьей ст.132 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе и по решению суда, с целью предотвращения нарушения условий водопользования, не принял.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Рассвет» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья