Решение № 12-159/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-159/2019

№12-159/2019

УИД 24RS0032-01-2019-002945-74


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 22 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу заместителя директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении заместителя директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № от 14 июня 2019 года заместитель директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на то, что правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в связи с отсутствием материального ущерба.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила заменить назначенное постановление административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен своевременно, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Красноярского УФАС России.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Красовский А.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал в полном объеме, указав на то, что постановление № от 14 июня 2019 года является законным и обоснованным, назначенное наказание замене на предупреждение не подлежит.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № от 14 июня 2019 года заместитель директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 3-6, 11-14).

При вынесении постановления заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 верно установлено, что заместитель директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию работы в МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» по размещению информации с Единой информационной системе, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», находясь по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не разместила в срок до 12.09.2018 г. включительно на сайте http://www.zakupki.gov.ru сведения о заключенном с АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» дополнительном соглашении к контракту № (договор теплоснабжения и поставки горячей воды) от 05.09.2018 г. (15.11.2018 г.), при этом, приложения №, №, №, введенные данным дополнительным соглашением размещены не были.

Вина заместителя директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, доказана в полном объёме, в том числе:

Данными, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2019 г., согласно которым прокуратурой Ленинского района г. Красноярска осуществлен мониторинг сайта http://www.zakupki.gov.ru на предмет исполнения заказчиками положений Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которого установлено, что 27.04.2018 г. АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» и МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» заключен контракт № на основании п. 8 с. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, закупка №. 05.09.2018 г. к указанному контракту заключено дополнительное соглашение, которым изменены условия ранее заключенного договора. В реестр контрактов информация об изменении заключенного контракта путем заключения дополнительного соглашения от 05.09.2018 г. внесена 15.11.2018 г., т.е. с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, которое составило более 2-х месяцев. Кроме этого, до настоящего времени не размещены приложения №, №, №, которые введены в действие дополнительным соглашением от 05.09.2018 г. (л.д. 24-27).

Данными, указанными в контракте (договоре теплоснабжения и поставки горячей воды) № от 27.04.2018 г., согласно которым между АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13» и МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» заключен договор на поставку через присоединенную сеть тепловой энергии и теплосносителя (л.д. 60-64).

Данными, указанными в дополнительном соглашении от 05.09.2018 г. к контракту (договору теплоснабжения и поставки горячей воды) № от 27.04.2018 г., согласно которым из договора теплоснабжения и поставки горячей воды № от 27.04.2018 г. исключено нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> с 25.07.2018 г., а также приложения №, №, № к договору приняты в новой редакции от 05.09.2018 г. (л.д. 68-72).

Данными, указанными в скриншоте сайта http://www.zakupki.gov.ru с информацией о контракте №, согласно которым 15.11.2018 г. размещена информация об изменении заключенного контракта № с порядковым номером 2 в ред. №2 (л.д. 73).

Данными, указанными в трудовом договоре с работником МБОУ ДОД ЦВР №50 от 29.11.2013 г., приказе о приеме работника на работу № от 29.11.2013 г., согласно которым ФИО1 работодателем МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» предоставлена работа в должности методиста (л.д. 32-34, 43).

Данными, указанными в приказе МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» № от 24.12.2013 г., согласно которым с 01.01.2014 г. на ФИО1 возложены обязанности контрактного управляющего (л.д. 44).

Данными, указанными в дополнительном соглашении № от 01.09.2014 г. к трудовому договору № от 29.11.2013 г., согласно которым ФИО1 работодателем МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» предоставлена работа в должности заместителя директора по АХЧ (л.д. 35-40).

Данными, указанными в приказе № от 01.09.2018 г., согласно которым заместитель директора по АХЧ ФИО1 назначена ответственным лицом за выполнение работы по размещению информации в Единой информационной системе, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 52).

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя директора по АХЧ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины заместителя директора по АХЧ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок привлечения заместителя директора по АХЧ ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, судом отклоняется довод ФИО1 о том, что назначенное административное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.к. на основании указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам. Однако, ФИО1 к указанным лицам не относится.

То обстоятельство, что ФИО1 воспитывает несовершеннолетних детей и не имеет возможности оплатить назначенный административный штраф, не является основанием к освобождению от назначенного наказания, либо к его снижению.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, длительности его совершения, а также размещения дополнительного соглашения к контракту от 05.09.2018 г. без приложений к нему, судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и прекращении в связи с этим производства по делу

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № от 14 июня 2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя директора по АХЧ ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении заместителя директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заместителя директора по АХЧ МБОУ ДО «Центр внешкольной работы» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын