Решение № 12-190/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/18


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда Долженко Е.А. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № 112-АП/18 от 29.06.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № 112-АП/18 от 29.06.2018 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, поскольку заказчик обязан осуществлять приемку этапов исполнения контракта и размещать данные сведения в реестре контрактов только в том случае, если условиями самого контракта предусмотрено его исполнение по этапам. Контракт от 27.01.2017 г. № на оказание услуг по технической поддержке программы для ЭВМ «Клиническая информационная система ДОКА+», заключенный в результате проведенной закупки способом электронного аукциона между КГБУЗ «Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2» и Научно-инновационной компанией «Медицинские Информационные технологии», не предусматривал поэтапное исполнение, в плане-графике установлено, что исполнение контракта осуществляется в один этап, оплата ежемесячно, оказание услуг ежедневно. Кроме того, имеются основания для признания правонарушения малозначительным, правонарушение совершено впервые, при назначении наказания не было учтено смягчающее обстоятельство – совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка. Просит суд указанное постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что срок давности на момент рассмотрения жалобы по настоящему административному правонарушению истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Владивостока Мусабирова Е.А. с доводами жалобы не согласился, указал на законность принятого должностным лицом постановления в отношении ФИО1 Доводы заявителя о размещении сведений в реестре контрактов только в том случае, если условиями самого контракта предусмотрено его исполнение по этапам, считает несостоятельными, поскольку согласно Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта. Пояснил, что перечисленные заявителем обстоятельства смягчающие административную ответственность, на вид и размер назначенного наказания не повлияют, так как санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ содержит фиксированный размер административного штрафа. Возражал против применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, что состав правонарушения формальный.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не вызывает сомнения у судьи, жалоба подана ФИО1 с соблюдением срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, состоит в непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Исходя из п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение 3-х рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов (далее – Правила №1084).

На основании п. 11 Правил N 1084 информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.10 Правил N 1084, формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2014 г. № 136н.

В соответствии с п. 12 Правил N 1084 в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3-х рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 данных Правил.

В силу подпункта «н» п. 2 Правил N 1084 в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ послужило то, что при осуществлении контрольных мероприятий в отношении КГБУЗ «Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2» прокуратурой Первомайского района г. Владивостока установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении контрактным управляющим Учреждения ФИО1 действий, содержащих признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

27.01.2017 г. КГБУЗ «Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2» заключен контракт № (реестровый номер контракта №) с Научно-инновационной компанией «Медицинские Информационные технологии» на оказание услуг по технической поддержке программы для ЭВМ «Клиническая информационная система ДОКА+».

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что исполнитель ежемесячно в течение всего периода действия Контракта представляет заказчику счет и подписанный исполнителем акт сдачи-приемки результата оказанных услуг не позднее 5-ти дней с момента окончания соответствующего месяца.

В соответствии с п. 2.4 Контракта оплата по условия Контракта производится ежемесячно безналичным перечислением денежных средств равными долями цены Контракта до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, на основании представленных исполнителем акта сдачи-приемки услуг, счета, счета-фактуры.

Оказанные услуги приняты заказчиком по следующим актам сдачи-приемки услуг: от 28.02.2017 № 1, от 31.03.2017 № 2, от 28.04.2017 № 3, от 31.05.2017 № 4, от 30.06.2017 № 5, от 31.07.2017 № 6, от 31.08.2017 № 7, от 29.09.2017 № 8, от 31.10.2017 № 9, от 30.11.2017 № 10, от 25.12.2017 № 11.

Следовательно, заказчик обязан был в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приемке оказанных услуг направить документы о приемке для включения в реестр контрактов.

Оказанные услуги были оплачены заказчиком следующими платежными поручениями: от 28.02.2017 № 396450, от 31.03.2017 № 731121, от 28.04.2017 № 142618, от 31.05.2017 № 467480, от 30.06.2017 № 810703, от 31.07.2017 № 229287, от 31.08.2017 № 599949, от 04.10.2017 № 105996, от 31.10.2017 № 444898, от 30.11.2017 № 835275, от 26.12.2017 № 371337.

Вышеуказанные документы направлены заказчиком для включения в реестр контрактов с нарушением установленного Федеральным законом срока.

Проверка соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок по размещению информации о заключении контрактов и их исполнению проводилась административным органом в рамках одной проверки и в один период времени, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства допущено одним должностным лицом в отношении одного Контракта, что образует один состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Так, оказанные в сентябре услуги, предусмотренные Контрактом, приняты заказчиком по акту сдачи-приемки услуг от 29.09.2017 № 8.

Следовательно, 29.09.2017 заказчиком было принято решение о приемке оказанных услуг.

Таким образом, заказчик должен был направить документ о приемке для включения в реестр контрактов в течение трех рабочих дней с даты приемки оказанных услуг, т.е. в срок по 04.10.2017 включительно.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении заявителя 29.06.2018 г., то есть в годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (день следующий за днем окончания срока, предусмотренного для направлении информации в реестр - 05.10.2017 г.). Истечение этого срока к моменту рассмотрения жалобы на постановление не влечет его безусловную отмену. В связи с чем ходатайство ФИО1 в этой части о прекращении дела об административном правонарушении не основано на законе.

Согласно разделу «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» единой информационной системы (номер реестровой записи контракта №) документы о приемке оказанных услуг, в том числе акт сдачи-приемки услуг от 29.09.2017 № 8, и платежные документы заказчиком для включения в реестр контрактов направлены и размещены 28.12.2017, что является нарушением п. 10, п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона.

Приказом заказчика КГБУЗ «Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на должность экономиста.

Приказом КГБУЗ «Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена должностным лицом, ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим).

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За указанное выше нарушение ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Анализируя довод ФИО1 о том, что при вынесении постановления административным органом не были учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные п. 10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья приходит к следующему:

Сведений о том, что заявитель при рассмотрении дела об административном правонарушении указывала о наличии у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Довод ФИО1 о том, что административным органом не был учтен факт ее беременности, судья не принимает во внимание, поскольку из представленных ФИО1 документов (диспансерная книжка беременной) усматривается, что на момент совершения правонарушения состояния беременности у ФИО1 не имелось.

При этом тот факт, что при вынесении постановления о наказании ФИО1 не были учтены смягчающие обстоятельства, на вид и размер назначенного ей наказания не повлиял, так как ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ предусматривает наложение на должностное лицо фиксированного административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения заслуживают внимания.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

То есть, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, а также ролью правонарушителя в совершенном правонарушении.

При решении вопроса о возможности признания малозначительным совершенного ФИО1 административного правонарушения судьей принимается во внимание характер совершенного правонарушения, а также принятие мер по устранению допущенных нарушений. Пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, исходя из обстоятельств дела, в действиях должностного лица не установлено. Доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В связи с этим, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, с целью соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов, судья полагает возможным по данному делу применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № 112-АП/18 от 29.06.2018 г. в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Судья :