Решение № 12-931/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 12-931/2021

Судья: Теплова С.Н. д.№ 12-931/2021


РЕШЕНИЕ

г.Самара 28 октября 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1 (по доверенности) на постановление судьи Самарского районного суда г. Самара от 13 августа 2021 года, которым МП г.о.Самара «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

08 июля 2021 года главным специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 в отношении МП г.о.Самара «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

19.07.2021 г. дело поступило на рассмотрение в Самарский районный суд г. Самары.

Постановлением судьи Самарского районного суда г. Самары от 13 августа 2021 года МП г.о.Самара «Жилсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящей жалобе защитник МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1 (по доверенности) ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на что собственниками данного объекта являются собственники жилых помещений многоквартирного дома на которых возложена организация работ по сохранению указанного выявленного объекта культурного наследия; нарушение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, отсутствие акта проверки, являющегося основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу, ввиду следующего.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Особенности государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся многоквартирным домом, предусмотрены ст.56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.

Частью 2 ст.56.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей Самарского районного суда г.Самары, объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Соколовых: дом для служащих, жилой дом с аркой ворот, службы», расположенный по адресу: <...>, литера А. Б. В не поддерживается в надлежащем техническом состоянии, а именно: на фасаде здания наблюдается разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, на уровне первого этаже наблюдаются трещины и проседание кирпичной кладки, при проведении капитального ремонта крыши произошло обрушение перекрытий одной из комнат, установлена подпорка под сломанную балку, балки перекрытия прогнили, в квартиру сыпется мусор из чердачного помещения.

МП г.о.Самара «Жилсервис» является управляющей компанией по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном дом согласно договора, заключенного 19 мая 2015 года между МП г.о.Самара «Жилсервис» и Департаментом управления имуществом г.о.Самара.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подпунктов подп. "б" и "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, крыши, фасады здания как ограждающие несущие конструкции дома является общим имуществом в многоквартирном доме.

По смыслу частей 1, 1.2, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется одним из способов, предусмотренных частью 2, и должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Действие положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие из договоров управления многоквартирным домом, заключенных до дня вступления в силу Федерального закона от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации».

Согласно пункту "в" части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

При этом заключенный договор по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>/ФИО4, 23, литера Г условий о том, что работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт объектов охраны МКД и Охранное обязательство) не входят в состав работ и услуг по содержанию общего имущества и выполняются Обслуживающей организацией при наличии решения общего собрания собственников помещений о перечне работ и услуг, не содержат, в соответствии с п.1.8 договора услуга и (или) работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме предоставляются Обслуживающей организацией самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц.

В ходе осмотра дома расположенного по адресу <...>, литера А. Б. В не поддерживается в надлежащем техническом состоянии, а именно: на фасаде здания наблюдается разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, на уровне первого этаже наблюдаются трещины и проседание кирпичной кладки, при проведении капитального ремонта крыши произошло обрушение перекрытий одной из комнат, установлена подпорка под сломанную балку, балки перекрытия прогнили, в квартиру сыпется мусор из чердачного помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что МП г.о.Самара «Жилсервис» не предпринимало достаточных мер к проведению ремонта и реставрации фасадов объекта культурного наследия.

При этом, доводы о том, что МП г.о.Самара «Жилсервис» неправомочно принимать решения о проведении капитального ремонта, являются несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Согласно пункту 3 Перечня, в случае выявления повреждений и нарушений стен многоквартирного дома предусмотрено составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.Пунктом 4 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, отнесены проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

По смыслу приведенных положений Перечня, к работам, обязательным для выполнения лицом, осуществляющим управление, при содержании общего имущества многоквартирного дома является составление плана мероприятий, проведение которых осуществляет исполнитель в рамках содержания общего имущества.

Проведение капитального ремонта многоквартирного дома в силу ст. ст. 168, 169, 170, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется за соответствующих взносов, которые капитализируются по решению собственников помещений многоквартирного дома либо на специальном счете, либо на счете регионального оператора, в сроки определенные региональной программой капитального строительства либо при принятии собственниками помещений, перечисляемыми взносы на капитальный ремонт на специальный счет, решения о проведении ремонта в более ранее сроки при условии наличия на специальном счете средств достаточных для его финансирования.

Проведение собрания собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о проведении капитального ремонта, в том числе для определения перечня работ по капитальному ремонту, в силу положений ст. ст. 44, 45 ч. 4, 189 ч. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно по инициативе лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, регионального оператора, либо по инициативе собственников помещений дома.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 19.09.2015 г, заключенному между МП г.о.Самара «Жилсервис» и Департаментом управления имуществом г.о.Самара., МП г.о.Самара «Жилсервис» обязана вести и хранить техническую документацию (базы данных), вносить в техническую документацию изменения, отражающие состояние дома, в соответствии с результатами проводимых осмотров (п.3.1.8), обязана направлять собственнику при необходимости предложения о проведении капительного и текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п.3.1.22),

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что юридическое лицо работы по сохранению объекта культурного наследия не производило, мер к информированию собственника помещений и решению вопроса проведения указанных работ не предпринимало. На момент совершения правонарушения указанный многоквартирный дом аварийным признан не был.

То обстоятельство, что 09.09.2021 года ситуация, сложившаяся с состоянием кровли в жилом доме 7, литера Б, В по ул. Князя ФИО3 г.Самары признана как угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не освобождает МП г.о.Самара «Жилсервис» от административной ответственности по следующим основаниям.

Компания, оказывая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491), крыши (подпункт "б" пункта 2 Правил).

В целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, предусмотрены следующие работы:

- выполняемые в отношении всех видов фундаментов, включают проверку соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверку технического состояния видимых частей конструкций с выявлением, выявление коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

При выявлении повреждений также предусмотрена разработка плана восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

Пунктом 7 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов отнесены, в том числе: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; (абз.4), при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абз. 15).

Обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая компания в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт "е").

Именно МП г.Самара «Жилсервис» осуществляет функции управления и содержания дома в надлежащем состоянии. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу императивно установленных норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Из изложенного следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

МП г.о.Самара «Жилсервис», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, при заключении договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обладало информацией о состоянии дома, о его принадлежности к объектам культурного наследия, имело возможность оценить возможность исполнения требований действующего законодательства, в том числе с учетом необходимости проведения работ направленных на сохранение облика объекта, являющимся культурным наследием.

Принцип свободы договора является одним из основополагающих начал гражданского законодательства и заключается в том, что лица, при составлении и заключении договора самостоятельно определяют его содержание, условия и его цель, при этом никто не может принудить стороны к заключению договора.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности МП г.о.Самара «Жилсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи основаны на полно, всесторонне, объективно исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что реставрация фасада относится к капитальному виду ремонта, не освобождает МП г.о.Самара «Жилсервис» от ответственности за несоблюдение законодательства в области охраны объектов культурного наследия, поскольку данное правонарушение является длящимся, т.е. совершение действий (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, степени общественной опасности, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления судьи районного суда, не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении МП г.о.Самара «Жилсервис» - оставить без изменения, жалобу защитника г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1 (по доверенности) - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова.

.