Решение № 12-5/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 12-5/2024

Дело № 12-5/2024 УИД 24RS0057-01-2024-000996-20


РЕШЕНИЕ

06 августа 2024 года город Шарыпово

Пионерный микрорайон, зд. 11

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Евдокимова Наталья Александровна,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, - в лице ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю – ФИО3 от 20 мая 2024 года №, которым Администрация Шарыповского муниципального образования Красноярского края признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю – ФИО3 от 20 мая 2024 года № Администрация Шарыповского муниципального образования Красноярского края признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Представитель Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в лице ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене, с возвращением дела об административном правонарушении в административный орган на новое рассмотрение по следующим основаниям. 20 мая 2024 года Территориальным отделом в г. Шарыпово Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в отношении администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края вынесено постановление обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Данной нормой закона предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского краяназначено наказание в виде административного штрафа в размере шестисот тысяч рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено административныморганом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административнойответственности. Между тем, участие в проведении проверки от проверяемого лица принимало должностное лицо по доверенности - ФИО4 При составлении протокола об административном правонарушении интересы лица, привлекаемого к административнойответственности, по доверенности представляло должностное лицо ФИО2 Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15 часов 20 мая 2024 года. Однако, на дату и время рассмотрения дела ФИО4 был уволен, а ФИО2 находился в отпуске без содержания по семейным обстоятельствам. Иных лиц, ознакомившихся с материалами дела об административном правонарушении, способных надлежащим образом обеспечить защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, на момент рассмотрения дела в администрации Шарыповского муниципального округов не имелось. Администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края ходатайствовала перед административным органом об отложении рассмотрения дела, в том числе для ознакомления с материалами дела, однако решение по данному ходатайству административный орган не принял. Таким образом административный орган не обеспечил права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности. В представленном дополнении указал на то, что администрацией округа принимались и принимаются меры для недопущения и устранения выявленных административным органом нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, назначенное наказание является существенным, учитывая, что администрация округа финансируется за счет средств местного бюджета, просил уменьшить наложенного административного штрафа.

В судебное заседание представитель Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 20.05.2024 полагала законным и обоснованным,

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В пункте 1 статьи 18 названного Федерального закона указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. п. 1, 3 статьи 39 названного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 4 и абзацу второму пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части первой пункта 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктами 1.2, 1.3, 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" установлено, что указанные СанПиНы определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения":

- зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения;

- территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа в том числе водоснабжения населения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Согласно пп.2 п.1 ст.28 этого Устава администрация округа управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на основании распоряжения начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по г.г. Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный от 27.02.2024 № проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрации Шарыповского муниципального округа на праве собственности принадлежат сооружения:

- водонапорная башня, расположенная по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня но <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>.

Вода из указанных выше водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения <адрес>.

14.03.2024 с 11 часов 00 минут до 16 часов 25 минут при обследовании водоразборных сооружений по вышеуказанным адресам выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения, расположенного по адресам: <адрес> не обеспечена охраной, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На водозаборных сооружениях, расположенных по адресу: <адрес> отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (т.е. отсутствует контроль за уровнем воды в скважине, за расходом воды, что в сваю очередь по резко возросшему потреблению воды не позволяет определить факт скрытой протечки), что является нарушением обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения, расположенного по <адрес>, расположены огороды, на которых ведется хозяйственная деятельность, при которой могут применяться удобрения (ограждение огородов примыкает к павильону скважины), что является нарушением требований п.3.2.1,2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Кроме того, администрации Шарыповского муниципального округа на праве собственности принадлежит сооружение:

- водонапорная башня по <адрес>.

Вода из указанного выше водозаборного сооружения используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения <адрес>.

01.04.2024 в 11 часов 30 минут по вышеуказанному адресу выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На водозаборных сооружениях, расположенных по <адрес>, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (т.е. отсутствует контроль за уровнем воды в скважине, за расходом воды, что в свою очередь по резко возросшему потреблению воды не позволяет определить факт скрытой протечки), что является нарушением обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», н. 3.2.1.5 раздела Ш СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Кроме того, Администрации Шарыповского муниципального округа на праве собственности принадлежит сооружение:

- водонапорная башня по <адрес>.

Вода из указанных выше водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения <адрес>.

01.04.2024 в 12 часов 10 минут по вышеуказанному адресу выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения, расположенного по <адрес>, не ограждена (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных), не обеспечена охраной, что является нарушением ст. 1.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п. 221.1, 3.2.1.1. СонПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На водозаборных сооружениях, расположенных по <адрес>, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (т.е. отсутствует контроль за уровнем воды в скважине, за расходом воды, что в свою очередь по резко возросшему потреблению воды не позволяет определить факт скрытой протечки), что является нарушением обязательных требований от. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», П. 3.2.1.5 раздела Ш СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Администрации Шарыповского муниципального округа на праве собственности принадлежат сооружения:

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>

- водонапорная башня по <адрес>;

Вода из указанных водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения <адрес>.

02.04.2024 с 11 часов 10 минут до 15 часов 00 минут по вышеуказанному адресу выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения, расположенного по адресам: <адрес>, не ограждена (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных), не обеспечена охраной, а также отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1,4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На водозаборных сооружениях, расположенных по адресам: <адрес>, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебите при эксплуатации водопровода проектной производительности (т.е. отсутствует контроль за уровнем воды в скважине, и расходом воды, что в свою очередь по резко возросшему потреблению воды не позволяет определить факт скрытой протечки), что является нарушением обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Кроме того, установлено, что Администрации Шарыповского муниципального округа на праве собственности принадлежат сооружения:

- водонапорная башня, расположенная по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по адресу: <адрес>, р-н. Шарыповский, <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>;

- водонапорная башня по <адрес>.

Вода из указанных водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения Шарыповского муниципального округа населенных пунктах <адрес>.

При рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений (fp.crc.ru), размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (http://24.rospotrebnadzor.ru), установлено, что для использования водных объектов – вышеуказанных источников водоснабжения в конкретно указанных целях (питьевых н хозяйственно-бытовых) отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, следовательно, вышеуказанные источники водоснабжения, не разрешены к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, что является нарушением обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 41 б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п. 2.8 ст.77 Федерального закона «Об общих, принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края 12.03.2024 было вручено требование о предоставлении документов. Из предоставленных ответов на требование, а также на определение об истребовании сведений следует, что Администрацией Шарыповского муниципального округа не разрабатывались проекты зон санитарной охраны (далее ЗСО) на вышеперечисленные водопроводные сооружения. Следовательно, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборных сооружений), расположенных по выше указанным адресам, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, отсутствуют и не утверждены в установленном порядке; кроме того, при рассмотрении информации в реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на выше указанные водозаборные сооружения отсутствуют, что является нарушением п. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Изложенные обстоятельства подтверждаются распоряжением начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по г.г. Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный от 27.02.2024 № о проведении проверки, протоколами об административном правонарушении № от 03.05.2024, № от 03.05.2024, протоколами осмотра № от 14.03.2024, № от 01.04.2024, № от 01.04.2024, № от 02.04.2024, с приложенными к ним фототаблицами, выписками из ЕГРН, скринами с сайта Реестры санитарно-эпидемиологических заключений fp.crc.ru, актом выездной плановой проверки № от 08.04.2024 и иными материалами дела в совокупности, и не опровергнуты заявителем жалобы.

Деяния Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края квалифицированы:

- по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (по факту отсутствия проектов зон санитарной охраны водопроводных сооружений, а также санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным нормам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, санитарно-эпидемиологических заключений по проектам зон санитарной охраны на водозаборные сооружения) – как нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ (по факту отсутствия ограждения, не обеспечения охраной территории первого пояса ЗСО источников водоснабжения; отсутствия аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; ведения на территории первого пояса ЗСО источника водоснабжения хозяйственной деятельности, при которой могут применяться удобрения) – как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Суд соглашается с доводами обжалуемого постановления о том, что выявленные в деятельности Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края нарушения по организации первого пояса зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения не обеспечивают защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, что может привести к остановке работы скважины и, как следствие, к прекращению снабжения населения доброкачественной питьевой водой, к риску возникновения отравлений и острых кишечных заболеваний среди населения в случае употребления недоброкачественной воды; повреждение места водозабора понижает степень защиты водоносного горизонта и делает его более уязвимым для проникновения различного рода загрязнений; загрязнение места водозабора приводит к проникновению в водоносный горизонт химического и микробного загрязнения и делает указанные источники непригодным и опасным для использования в питьевых целях. Отсутствие проектов зон санитарной охраны источника водоснабжения, отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по ним, свидетельствует о несоблюдении режима санитарной охраны, что может привести к микробному и химическому загрязнению почвы в зонах санитарной охраны, а как следствие, к загрязнению воды водоносного горизонта (подземных вод), являющейся источником питьевой воды; отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты является нарушением, следствием которого является не обеспечение защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, что может привести к распространению микробного загрязнения по разводящей водопроводной сети, что может привести к возникновению и распространению кишечных и инфекционных заболеваний.

Факт совершения администрацией вмененных административных правонарушений подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Доводы представителя Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, ходатайствовавшего об отложении разбирательства, и не принятого уполномоченным органом во внимание, отклоняются судом, в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

При рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении и переносе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд соглашается с выводами административного органа, указанными в постановлении о привлечении к административной ответственности Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края, о том, что указанные представителем администрации в ходатайстве об отложении рассмотрения дела причины, нельзя отнести к числу уважительных причин для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, так как юридическое лицо вправе направить иного представителя, наделив его соответствующими полномочиями.

Законный представитель Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края выдал доверенность на представление интересов по рассмотрению дела об административном правонарушении в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО5, а ФИО5 на рассмотрение административного дела не явился, мотивировав ходатайство об отложении рассмотрения дела невозможностью представления интересов юридического лица, в связи с не ознакомлением с материалами дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что представители Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края принимали участие в составлении всех ранее указанных протоколов осмотра; акт выездной плановой проверки был получен Администрацией Шарыповского муниципального округа Красноярского края 08.04.2024; протоколы об административных правонарушениях были составлены с участием представителя Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края, при этом при их составлении (03.05.2024) представитель юридического лица был уведомлен о дате рассмотрения дела об административного правонарушении, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представитель юридического лица имел возможность для заблаговременного ознакомления с материалами дела.

Учитывая изложенное, административным органом обоснованно сделан вывод о том, что отсутствуют объективные основания для отложения рассмотрения административного материала.

Доказательств невозможности исполнить указанные требования санитарного законодательства заявителем в материалы дела не представлено. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности материалы дела не содержат.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что заместитель главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО3 при рассмотрении дела обоснованно усмотрел наличие в действиях Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, при наличии вины администрации в совершении указанных административных правонарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово при назначении наказания Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, более строгого административного наказания, а именно по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод представителя Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края о возможности применения при назначении наказания к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заслуживает внимания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 600 000 руб.

При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не установлены, в оспариваемом постановлении наличие отягчающих ответственность обстоятельств не отражено. Администрация Шарыповского муниципального округа Красноярского края коммерческой организацией не является, является казенным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета, при этом в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными суду: выпиской из сводной бюджетной росписи на 2024- 2026 г.г., заявлением на предоставление субсидии на разработку проектной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, используемых в сферах водоснабжения, водоотведения в рамках подпрограммы «Чистая вода» и государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» на 2024 год; письмом ООО «<данные изъяты>», разрабатывающего проекты зон санитарной охраны; информационными письмами, направленными правообладателям земельных участков, которые попадают на территорию зон санитарной охраны водозабора.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Назначенное должностным лицом Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, по мнению суда не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, с учетом финансового положения привлекаемого лица, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принятия мер для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, принимая во внимание, что наложение административного штрафа хоть и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является для Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края несправедливым и носит характер избыточного административного принуждения, прихожу к выводу, что постановление должностного лица – заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п.Солнечный - ФИО3 от 20 мая 2024 года № в части размера назначенного наказания следует изменить.

Назначенное Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с правилами назначения наказания, предусмотренными ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, следует снизить до 300000 рублей.

Оснований полагать о том, что при этом цели административного наказания не могут быть достигнуты, из материалов дела об административном правонарушении не следует.

В остальной части постановление является законным и обоснованным. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Жалобу представителя Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в лице ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный – ФИО3 от 20 мая 2024 года №, которым Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: снизить размер назначенного Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края наказания за совершение административного правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п.Солнечный ФИО3 от 20 мая 2024 года №, которым Администрации Шарыповского муниципального образования Красноярского края признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.А. Евдокимова

Решение не вступило в законную силу

Верно:

Судья Н.А. Евдокимова