Решение № 12-50/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-50/2024

Дело №12-50/2024 64RS0004-01-2024-001273-28


РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой А.А.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – Балаковский РОСП) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность организовать на территории села Маянга Балаковского муниципального района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. При этом на основании решений Собрания Балаковского муниципального района, Совета Быково-Отрогского муниципального образования между Балаковским муниципальным районом и Быково-Отрогским муниципальным образованием ежегодно заключается соглашение о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования (далее – Соглашение). ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение на 2024 год, предметом которого является передача Быково-Отрогским муниципальным образованием Балаковскому муниципальному району полномочий в части организации в границах Быково-Отрогского муниципального района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением разработки проектно-сметной документации водоснабжения (проведение государственной экспертизы), ведение строительно- монтажных работ объектов водоснабжения, перекачки воды в озеро Лебяжье <адрес>. В соответствии с п.5.1, 5.2. Соглашения межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета «Поселения» в бюджет «<адрес>» и предусматриваются в соответствующем решении представительного органа местного самоуправления о бюджете «Поселения». Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий определяется с учетом затрат на реализацию переданных полномочий. Сумма межбюджетных трансфертов определена в разделе 3 соглашения и составляет 1 000 рублей. Таким образом, поскольку вопросы организации водоснабжения сельских поселений на территории Быково-Отрогского муниципального образования относятся к полномочиям указанного муниципального образования, заявитель может исполнять решение Балаковского районного суда Саратовской области по делу № только в части, предусмотренной заключенным Соглашением, а также в рамках объемов межбюджетных трансфертов из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования в бюджет муниципального района. При этом Соглашением не предусмотрено осуществление администрацией Балаковского муниципального района на территории села Маянга строительно-монтажных работ (строительства очистных сооружений, бурение скважин и т.д.) так как указанные полномочия в силу пункта 1 статьи 1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ администрацией Быково-Отрогского муниципального образования. Межбюджетные трансферты, сверх размеров, установленных разделом 3 соглашения в бюджет муниципального района из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования для исполнения судебного акта также не поступали. Использование для исполнения судебного акта бюджетных средств БМР приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. При этом использование бюджетных средств Балаковского муниципального района для исполнения данного судебного акта противоречит бюджетному законодательству и будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств (ст.285.1. УК РФ).

Таким образом, судебный акт по настоящий момент не исполнен в полном объеме по независящим от администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обстоятельствам. При этом при отсутствии централизованного водоснабжения осуществление регулярного подвоза питьевой воды является фактическим обеспечением жителей села Маянга питьевой водой.

В судебном заседании защитник администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям, полагал, что назначенный размер административного штрафа является завышенным, не соответствует принципу справедливости, а также не отвечает целям административного наказания.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий. Виновность субъекта определяется неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ (часть 1).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон №118-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона №118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в Балаковском РОСП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, которым на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность организовать на территории села Маянга Балаковского муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судебного-пристава исполнителя Балаковского РОСП ФИО3 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не установлено.

Сведений о том, что должником предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения решения суда, а также доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного акта, в материалах дела не содержится и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не представлено.

При таких обстоятельствах заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Балаковского РОСП ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Балаковского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сводятся, по сути, к переоценке доказательств и ошибочному толкованию действующего законодательства, что не может служить основанием к отмене правильного по существу постановления должностного лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, оценив назначенное администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении, учитывая, что в настоящее время решение суда должником частично исполнено, полагаю возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного администрации Балаковского муниципального района Саратовской области административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

определил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Балаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Дубовицкая