Решение № 2А-8686/2025 2А-8686/2025~М-6833/2025 М-6833/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-8686/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя административных истцов ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО10 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к ФИО11, в котором просили признать незаконным решение администрации ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать ФИО15 заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО18 договор социального найма квартиры с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> Административные истцы занимают указанное жилое помещение на основании ордера № серия № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № серия № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО16 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма», в котором просила заключить с ней и членами ее семьи ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО17 договор социального найма квартиры по адресу: <адрес>. Решением ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении названной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №М№ заявителям отказано. Решением ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что ФИО1 были представлены документы, не заверенные надлежащим образом; не представлены документы, подтверждающие родство нанимателя и членов семьи нанимателя; расхождение информации о занимаемом помещении (заявление и выписка из финансового лицевого счета на квартиру, ордера и выписка из домовой книги на 2 комнаты); документ, подтверждающий право пользования всей трехкомнатной квартирой не представлен; расхождение жилой площади в ордерах, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета; расхождение общей площади в выписке из реестра муниципального имущества, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета. Административные истцы не согласны с указанным решением, поскольку полагают, что документы, приложенные к заявлению, были предоставлены в запрашиваемом виде, расхождение сведений о площади квартиры не могут служить основанием для отказа в заключении договора социального найма. Основание к отказу в части отсутствия документа, подтверждающего право пользования всей трехкомнатной квартирой, административные истцы также полагают незаконным, поскольку они занимают спорное жилое помещение, включая третью комнату, с 2001 года. Заявители добросовестно выполняют все обязанности нанимателя жилого помещения. Согласно выписке из домовой книги, в 2001 году в спорной квартире было зарегистрировано 4 человека. Статьей 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 квадратных метров на одного человека, соответственно на 4 человек - 48 квадратных метров, при этом занимаемые ФИО1 и тремя членами ее семьи комнаты, согласно ордерам, имели площадь 23 кв.м и 13,5 кв. м, всего - 36,5 кв. м, то есть менее предусмотренной законом нормы. При таких обстоятельствах, третья комната в спорной квартире подлежала передаче административным истцам.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, реализовали право на участие в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО6, который в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что муниципальные органы оказывают соответствующие услуги в рамках компетенции и полномочий, установленных законом об общих принципов организации местного самоуправления РФ, полагал, что регламент не является самоограничением к реализации полномочий, предоставленных им законом. В отсутствие ордера, регламент не лишает возможности орган реализовать свои полномочия, в том числе по распоряжению имуществом в рамках ЖК РФСФР, который действовал на момент возникновения права на занятие третьей комнаты у административных истцов. Полагал, что в силу ст. 47 ЖК РСФСР, отсутствие ордера не является основанием к отказу в заключении договора соц. найма.

Представитель административного ответчика - ФИО21 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные возражения, в которых административный ответчик возражает против заявленных требований, полагает решение ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ законным вынесенным в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель заинтересованного лица - ФИО23 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 1 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (п.1); из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей (п.2).

В силу ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании.

Так, согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, на основании ордера № серия № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № серия № от ДД.ММ.ГГГГ занимают две комнаты в жилом помещении по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту жительства.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г.о. Балашиха по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, техническому паспорту БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение является трехкомнатной квартирой, общей площадью 71.8 кв.м., жилой площадью 51,2 кв.м. (13,5 +21.6 + 16,1) (л.д.44-48, 52).

Согласно ордеру № серия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 на состав семьи из 2-х человек (сын ФИО3, сын ФИО2) была предоставлена комната, площадью 23 кв.м, по адресу: <адрес>

Согласно ордеру № серия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на в состав семьи из 2-х человек сын ФИО3, сын ФИО2) была дополнительно предоставлена комната, площадью 13,5 кв.м, по адресу: <адрес>

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и проживают в указанной квартире на жилой площади 36,5 кв.м (13,5 +23,0) (л.д.72).

Из представленного в материалах дела финансового лицевого счета № жилого помещения по адресу: <адрес>, ответственным квартиросъемщиком указанной квартиры, общей площадью 71,9 кв.м, количеством комнат - 3 является ФИО1

Вместе с тем, третья комната в квартире с кадастровым номером: №, находится в собственности ФИО25, истцам в безвозмездное владение и пользование не предоставлялась.

Решением Балашихинского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО2, действующего также в интересах ФИО4 в удовлетворении исковых требований к ФИО26 о признании права пользовании целым жилым помещением, обязании заключить договор социального найма отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО27 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма», в котором просила заключить с ней и членами ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО28 договор социального найма квартиры по адресу: <адрес>.

Решением ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении названной услуги по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №М№ заявителям отказано на основании п. 10.1.1, 10.1.2 и 10.1.8 Административного регламента, а именно: выявление в заявлении о предоставлении Муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в Администрацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек, документов, не заверенных надлежащим образом (п. 10.1.1.); наличие противоречивых сведений в Заявлении и/или приложенных к нему документах (п. 10.1.2.); противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, представленным заявителем документам или сведениям (если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов (информации), отсутствие документа и (или) информации необходимых для предоставления Муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен Заявителем по собственной инициативе (10.1.8.).

В качестве разъяснений отказа указано на представление документов, незаверенных надлежащим образом; отсутствие документов, подтверждающих родство нанимателя и членов семьи нанимателя; расхождение информации о занимаемом помещении (заявление и выписка из финансового лицевого счета на квартиру, ордера и выписка из домовой книги на 2 комнаты); документ, подтверждающий право пользования всей трехкомнатной квартирой не представлен; установлено расхождение жилой площади в ордерах, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета; расхождение общей площади в выписке из реестра муниципального имущества, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета.

Заключение договоров социального найма жилого помещения является муниципальной услугой, которая предоставляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

Пункт 8 административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе: ордер или другой документ, подтверждающий законность вселения в муниципальное жилое помещение (архивная выписка из решения о предоставлении жилого помещения, решение суда с отметкой о вступлении в силу и др.) (п. 8.1.6.);

в случае расхождения фамилий в документах, граждане предоставляют копии документов, подтверждающих эти изменения (копия свидетельсв о браке, справка из органов ЗАГС и др.) (п.8.1.7);

документы, подлинность которых не заверена нотариально, предоставляются для сверки в МФЦ вместе с оригиналами указанных документов, при этом сотрудником, обеспечивающим прием документов, на представленных копиях проставляется отметка об их соответствии (п. 8.7).

Пункт 10 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Муниципальной услуги, в том числе выявление в заявлении о предоставлении Муниципальной услуги или в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, в том числе представление заявителем документов, срок действительности которых на момент поступления в Администрацию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации истек, документов, не заверенных надлежащим образом (п. 10.1.1.) наличие противоречивых сведений в Заявлении и/или приложенных к нему документах (п. 10.1.2.) противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, представленным заявителем документам или сведениям (если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов (информации), отсутствие документа и (или) информации необходимых для предоставления Муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен Заявителем по собственной инициативе (10.1.8.).

Разрешая заявленные требования, суд полагает решение ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ законным, поскольку согласно представленному административным ответчиком комплекту документов для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» представителем ФИО1 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 10 административного регламента, были представлены документы, незаверенные надлежащим образом, а именно копии свидетельств о заключении, расторжении брака, в отсутствии которых административным ответчиком при проведении правового анализа представленных документов правомерно сделан вывод об отсутствии документов, подтверждающих родство нанимателя ФИО7 и членов ее семьи. Кроме того, заявителем при подаче документов не представлен ордер или другой документ, подтверждающий право пользования заявителем и членами ее семьи третьей комнатой в спорном жилом помещении (квартире), принадлежащей муниципальному образованию г.о. Балашиха (архивная выписка из решения о предоставлении жилого помещения, решение суда с отметкой о вступлении в силу и др.)

При этом суд полагает необходимым отметить, что расхождение жилой площади в ордерах, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета, а также расхождение общей площади в выписке из реестра муниципального имущества, техническом паспорте и выписке из финансового лицевого счета, установленные административным ответчиком в процессе межведомственного информационного взаимодействия не свидетельствуют о наличии противоречий документов или сведений, в связи с чем, не могут служит самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии со ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решение органа местного самоуправления.

Согласно статье 46 ЖК РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.

Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Таким образом, ранее действовавшим положением жилищного законодательства не имелось запрета на предоставление проживающим в этой квартире гражданам освободившегося жилого помещения по договору найма имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Законность вселения в жилое помещение при отсутствии ордера на занятие жилого помещения подлежит установлению при разрешении спора о праве и не может устанавливаться при предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение с кадастровым номером: №, является муниципальной собственностью. Данные о предоставлении административным истцам в пользование третьей комнаты в спорной квартире материалы дела не содержат. Документы, подтверждающие законность вселения и пользования административными истцами всем спорным жилым помещением (квартирой), в том числе третьей комнатой (ордер, решение суда) при подаче документов за получением муниципальной услуги "Заключение договора социального найма жилого помещения" представлены не были.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд полагает, что в данном случае совокупность обстоятельств, предусмотренная положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Решение ФИО31 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги при установленных обстоятельствах является законным, правовых оснований для отмены указанного решения не имеется. Нарушения прав и законных интересов административных истцов не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ФИО32 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Заключение договора социального найма жилого помещения" по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья С.А. Богатырева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>