Решение № 12-13/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России) – ФИО1, и её защитника – адвоката Варнавского Д.М., действующего на основании ордера № 1768012 от 25.12.2018 года и доверенности от 05.07.2018 года сроком на пять лет,

рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 от 28.01.2019 года на постановление № о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области № от 25 декабря 2018 года начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1, в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

ФИО1, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание не явилась.

Свидетели ФИО2, ФИО3, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № от 25 декабря 2018 года, также в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд считает возможно рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля ФИО4, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

Предметом регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в поименованной сфере.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федеральный закон № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 17 Федеральный закон № 44-ФЗ).

Утвержденный план закупок и внесенные в него изменения, подлежат размещению в единой информационной сети (далее - ЕИС) в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (п. 15 ст. 21 Федеральный закон № 44-ФЗ).

Подпунктом «д» пункта 2 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1168, далее - Правила № 1168) предусмотрено, что размещение в ЕИС планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования.

Размещение в единой информационной системе планов закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (пункт 4 Правил № 1168).

Как следует из материалов дела и установлено судом, план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд измененный (версия 37) на 2018 год от 13.07.2018 года размещен в ЕИС 01.08.2018 (на 10 рабочих дней позже установленного Законом о контрактной системе срока).

Нарушение срока утверждения плана закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

В силу ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области вынесено на основании протокола об административном правонарушении № заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 38 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России) ФИО1 (л.д. 20-23, 56-59).

Факт нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов для обеспечения федеральных нужд, выявлен в результате рассмотрения материалов плановой выездной проверки ГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России и отражен в акте плановой выездной проверки от 14 сентября 2018 года (л.д. 39-54).

В рассматриваемом случае вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении административного дела, административное наказание назначено ей в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы был допрошен в качестве свидетеля главный контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО4, который входил в состав проверочной группы ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России в качестве контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере, подтвердившего все обстоятельства, изложенные в акте проверки от 14 сентября 2018 года. Не доверять показаниям данного свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, у суда оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины начальник ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, а именно нарушение должностным лицом требования п. 9 ст. 17 Федерального закона № 44-ФЗ – нарушение срока размещения в ЕИС измененного плана закупок.

Действия начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО1, в соответствии с приказом ФМБА России от 27.02.2017 года № 826-л, назначена на должность начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России сроком на 5 лет. Как руководитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России обеспечивает соблюдение бюджетного законодательства, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет полную ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета, принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и другие нарушения бюджетного законодательства (п. 4.14 Устава ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России). Положение и порядок организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд регламентируются Бюджетным и Гражданским кодексами РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В ходе проведения проверки установлено, что план-график закупок на 2018 год утвержден начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 С учетом изложенного, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

Нарушений правил рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Управление Федерального казначейства по Ленинградской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет производство по дела об административных правонарушениях, в том числе и рассмотрение дел об административных правонарушениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в установленной сфере деятельности в пределах границы субъекта Российской Федерации – Ленинградской области по месту нахождения Управление Федерального казначейства по Ленинградской области. Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России должностное лицо Управления Федерального казначейства по Ленинградской области исходило из территории, на которую распространяется его юрисдикция, а не из места расположения органа, от имени которого он составлял протокол и выносил постановление по делу об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом особого характера правонарушения и роли правонарушителя.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункта 21).

Правонарушение, совершенное ФИО1, не содержит признаков малозначительности, поскольку правонарушение посягало на установленный порядок отношений по размещению в ЕИС плана закупок (внесенных в него изменений), установленный Законом о контрактной системе. Сами по себе эти нарушения не могут быть признаны малозначительными. Состав данного правонарушения является формальным, не требует наступления вредных последствий. Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на базовые принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Несвоевременное размещение на сайте информации о плане закупок (внесенных в него изменений) должностным лицом, повлекло нарушение принципов открытости, прозрачности и профессионализма заказчика при осуществлении закупок. Совершенное правонарушение посягает на базовые принципы осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем не может быть признано малозначительным. Никаких препятствий у ФИО1 для своевременного размещения сведений о плане-графике (внесенных в него изменений) материалы дела не содержат.

Оснований считать, что ФИО1 привлекается к административной ответственности неоднократно по одному и тому же факту правонарушения, у суда оснований не имеется. ФИО1 совершено не одно длящееся деяние, а несколько однородных деяния, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, поэтому административный орган правомерно составил протоколы об административном правонарушении.

То обстоятельство, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом не отражена дата фактического размещения измененного плана закупок не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого правонарушения. В ходе проверки ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России должностное лицо Управления Федерального казначейства по Ленинградской области выявило, в том числе, факт несвоевременного размещения измененного плана закупок на официальном сайте Учреждения, а именно на десять рабочих дня, т.е. 01.08.2018 года, что нашло свое отражение в акте проверки от 14 сентября 2018 года. Данный акт послужил основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности по данной статье КоАП РФ. Кроме того, данное обстоятельство подтвердил в ходе рассмотрения жалобы допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, который входил в состав проверочной группы ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России в качестве контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО7 В.П. на постановление № о назначении административного наказания от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.Г. Антонова