Апелляционное определение № 33-206/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Монгуш С.Ш. Дело № 2-722/2025 (33-206/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Тулуш Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об устранении нарушений требований трудового законодательства по апелляционной жалобе ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 4 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

вышеназванный иск мотивирован тем, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» трудового законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 с 24.06.2024 г. принята на должность помощника 1-го уровня в ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна». Указанная должность создана в рамках реализации региональной модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, национального проекта «Демография» («Старшее поколение»). В соответствии с приказом о приеме на работу трудовым договором заработная плата истца установлено только из тарифной ставки в размере 257,3 руб. за час работы. Вместе с тем, заработная плата работнику с момента принятия на работу до октября 2024 года выплачивалась не в полном объеме, без районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва. В июне работнику начислена заработная плата в размере 2 573 руб., в июле – 11 063,90 руб., в августе – 10 068,15 руб., в сентябре – 10 912,09 руб., в октябре – 11 640,25 руб. По данному факту в адрес директора данного учреждения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было оставлено без исполнения в связи с отсутствием финансирования от Министерства труда и социального развития Республики Тыва. Ненадлежащее исполнение ответчиками положений действующего законодательства в сфере трудовых отношений, в том числе отсутствие соответствующего финансирования, не должны негативно влиять на трудовые права работника и иметь для него последствия в виде неполучения предусмотренных законом выплат и доплат к заработной плате. Расчет заработной платы работника с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва следующий: за июнь 2024 – 2 315,7 руб., июль 2024 – 9 957,51 руб., за август 2024 – 9 061,33 руб., за сентябрь 2024 – 9 820,88 руб., за октябрь 2024 – 10 476,22 руб. Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, работнику должен быть возмещен моральный вред в размере 1 000 руб. Просил признать незаконным начисление ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработной платы ФИО1 без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложить на него обязанность начислить и выплатить заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с 24.06.2024 по октябрь 2024; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с 24.06.2024 по октябрь 2024; взыскать с ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в пользу ФИО1 не до начисленную заработную плату в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с 24.06.2024 по октябрь 2024 в размере 41 631,64 руб.; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва профинансировать ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» не до начисленную заработную плату ФИО1; взыскать с ответчиков солидарно в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 4 августа 2025 года иск удовлетворен частично, признано незаконным начисление ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» заработной платы ФИО1 без районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва, возложена на него обязанность начислить и выплатить заработную плату ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с 24 июня 2024 года по октябрь месяц 2024 года; взыскано с ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в пользу ФИО1 не до начисленная заработная плата в виде районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва с 24 июня 2024 года по 31 октября 2024 года в размере 41 631 руб. 64 коп., а также компенсация морального вреда в размере 1000 руб. В удовлетворении иска к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ответчик ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» подал апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что в целях реализации федеральных проектов «Старшее поколение» и «Демография», направленных на улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, Республика Тыва присоединилась к общероссийской программе по улучшению ухода за пожилыми и инвалидами, которые не могут самостоятельно о себе заботиться. В рамках этой программы нуждающимся людям будут оказывать помощь на дому специально обученные помощники с сентября 2023 года. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для выполнения этой программы определило две организации – ГБУ РТ «Поддержка» и ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна». Система основана на типовой модели системы долговременного ухода, утвержденной Министерством труда России и региональных нормативных актах. Целевой группой является пожилые люди и инвалиды, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в посторонней помощи. Специалисты территориального координационного центра определяют уровень нуждаемости в уходе и разрабатывают индивидуальную программу предоставления социальных услуг (социальный пакет долговременного ухода). Уровни нуждаемости и объем помощи состоят в следующем: 1 уровень (частичная утрата): до 14 часов в неделю; 2 уровень (значительная утрата): до 21 часа в неделю; 3 уровень (полная утрата): до 28 часов в неделю. Просил решение суда первой инстанции отменить полностью.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хертек С.Ч., не согласившись с апелляционной жалобой, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения стороны истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом от 25 июня 2024 г. № ** ФИО1 принята на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода, с тарифной ставкой 257,3 руб., без указания надбавок северного и районного коэффициентов.

24 июня 2024 года между ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания» и ФИО1 заключен срочный трудовой договор № **, согласно которому работодатель поручает, а работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности «Помощник по уходу».

Согласно п.п. 2.2, 2.3 трудового договора, работник приступает к исполнению трудовых обязанностей с 24.06.2024. Договор заключен на срок с 24.06.2024 по 27.12.2024 в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 59 ТК РФ.

В соответствии с п. 3.1 трудового договора заработная плата работника состоит из часовой ставки в размере 257,3 руб. В основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому. Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля рабочего времени на соответствующий месяц.

Заработная плата выплачивается работнику два раза в месяц: аванс до 20-ого числа расчетного месяца, основная часть заработной платы до 5-ого числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным ил праздничным нерабочим днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (п. 3.2 трудового договора).

Согласно п.п. 4.1, 4.2 трудового договора, работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год и чередованием рабочих и выходных дней по скользящему графику. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленного уровня для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени равна: 1 уровень – 10 часов, 2 уровень – 19 часов, 3 уровень – 26 часов.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством, качеством и условиями выполненной работы. (п. 5.3.2 трудового договора).

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные локальными нормативными актами и настоящим трудовым договором (п. 6.1.4 трудового договора).

Исходя из материалов дела, порядок выплаты заработной платы также регулируется приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № ** от 25.01.2024 г. «Об утверждении порядка применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственный учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому» (далее – Порядок применения сдельной оплаты труда).

Согласно п. 2 Порядка применения сдельной оплаты труда, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности («помощник по уходу»), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

Помощник по уходу не привлекается к работе в нерабочие праздничные дни, когда уход за гражданином может быть осуществлен лицом, осуществляющим уход. Учитывая особенности осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг, по уходу на дому, психоэмоциональную нагрузку, помощники по уходу не привлекаются к сверхурочной работе. (п. 3 Порядка применения сдельной оплаты труда).

В основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому. (п. 4 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (п. 5 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 6 Порядка применения сдельной оплаты труда).

Согласно табелям учета рабочего времени за период с 1 по 30 июня 2024 года, ФИО1 фактически отработано 10,0 час. за 5 дней; за период с 1 по 31 июля 2024 года отработано 61,6 час. за 22 дня; за период с 1 по 31 августа 2024 года отработано 57,8 час. за 21 день; с 1 по 30 сентября 2024 года ФИО1 фактически отработано 58,8 час. за 21 день; за период с 1 по 31 октября 2024 года отработано 64,4 час. за 23 дня.

Как следует из расчетных листов за период июнь-октябрь 2024 года, ФИО1 начислена заработная плата: за июнь в размере ** руб. (257,30 руб. х 10,3 час.), за июль – ** руб. (257,30 руб. х 43 час.), за август – ** руб. (257,30 руб. х 39,13 час.), за сентябрь – ** руб. (257,30 руб. х 42,41 час.), за октябрь – ** руб. (257,30 руб. х 45,24 час.).

С учетом удержаний (НДФЛ 13 %) ФИО1 выплачена заработная плата в 2024 году: за июнь - ** руб., за июль – ** руб., за август – ** руб., за сентябрь – ** руб., за октябрь – ** руб.

Штатным расписанием, утвержденным приказом ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» от 04.09.2023 № 33-ОД, установлены 50 штатных единиц по должности «Помощник по уходу».

Приказом директора ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» утверждена должностная инструкция помощника по уходу (ФИО1).

Разрешая спор и частично удовлетворяя вышеприведенные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», исходил из того, что по срочному трудовому договору, а также приказу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № 29/24 от 25.01.2024, условий о выплате районного коэффициента и процентной надбавки на заработную плату работника по должности помощника по уходу не предусмотрено, вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в их выплате и не зависит от наличия соответствующих условий в трудовом договоре и в локальных нормативных правовых акта; часовая тарифная ставка истца с 1 января 2024 г. составляла 257,30 руб., на которую в соответствии с положениями ст. ст. 316, 317 ТК РФ подлежали начислению районный коэффициент – 40% и северная надбавка – 50%.

С такими выводами суда первой инстанции, в силу чего частично удовлетворен иск прокурора в интересах ФИО1, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалованное судебное постановление незаконно и необоснованно, так как оно принято с нарушением норм процессуального, материального права; выводы суда не подтверждены надлежащими доказательствами; представленным доказательствам судом оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ не дана.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» Республика Тыва с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 681 «О реализации в 2023 году в Российской Федерации Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, и внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 821 от 27 декабря 2022 года «О реализации в отдельных субъектах РоссийскойФедерации в 2023 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, реализуемого в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», установлено, что с 1 сентября 2023 г. Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2022 г. № 781 (далее по тексту также - система долговременного ухода), реализуется на всей территории Российской Федерации.

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов, в перечне которых поименована Республика Тыва, возникающих при реализации региональных проектов по созданию системы долговременного ухода, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам указанных субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 895 утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе (далее - Типовая модель).

Согласно п. 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

Согласно п. 43 Типовой модели, при установлении гражданину первого уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 14 часов в неделю (840 минут).

При установлении гражданину второго уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 21 часа в неделю (1260 минут) (п. 44 Типовой модели).

При установлении гражданину третьего уровня нуждаемости в уходе социальный пакет долговременного ухода предоставляется в объеме до 28 часов в неделю (1680 минут) (п. 45 Типовой модели).

В соответствии с п. 46 Типовой модели суммарное время, требуемое для предоставления всех социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее – суммарное время), не может превышать предельный объем социального пакета долговременного ухода, установленный для каждого уровня нуждаемости в уходе.

В случае, если суммарное время меньше объема социального пакета долговременного ухода, назначенного гражданину, то избыток времени используют для увеличения объема и периодичности предоставления наиболее трудоемких социальных услуг по уходу (п. 47 Типовой модели).

В соответствии с п. 90 Типовой модели финансовое обеспечение системы долговременного ухода осуществляется за счет: 1) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных: на обеспечение деятельности организаций социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации в пунктах проката; на обеспечение деятельности образовательных организаций (в части подготовки и повышения квалификации кадров в системе долговременного ухода); на поддержку негосударственных организаций (в том числе за счет субсидий, грантов, компенсаций поставщикам социальных услуг); 2) средств системы обязательного медицинского страхования, предусмотренных на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи всех видов, включая специализированную (в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь), при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, на обеспечение лекарственными средствами (в части оказания медицинских услуг гражданам, нуждающимся в уходе, и обеспечения их лекарственными средствами); 3) средств федерального бюджета, предусмотренных: на реализацию пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода; на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан; на поддержку негосударственных проектов строительства организаций социального обслуживания нового типа, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания; на обеспечение граждан техническими средствами реабилитации, осуществление социальной реабилитации и абилитации; 4) дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение предоставления социального пакета долговременного ухода; 5) средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг на условиях, установленных статьями 31, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в части получения социальных услуг, не включенных в социальный пакет долговременного ухода).

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 26-5/10/В-13413 разъяснено о том, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы.

Предоставление социальных услуг по уходу осуществляется помощниками по уходу, являющимися работниками поставщиков социальных услуг. В случае отсутствия в штатном расписании должности «помощник по уходу» поставщик социальных услуг обеспечивает внесение соответствующих в него изменений.

С лицами, поступающими на работу в организации, являющиеся поставщиками социальных услуг, в качестве помощников по уходу, поставщик социальных услуг обеспечивает заключение срочных трудовых договоров.

При этом нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени – продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов).

Согласно положениям ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Организация вправе самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, закреплять ее в локальных актах с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135 Трудового кодекса РФ). При этом если организация вводит в систему оплаты труда выплату (премию), то она самостоятельно устанавливает порядок ее осуществления, условия определения права на данную выплату и ее размер.

При необходимости работодатель утверждает отдельные положения для конкретных категорий работников. Например, для помощников по уходу, которые участвуют в реализации пилотного проекта.

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Должностной оклад для помощников по уходу, выполняющих работу равной сложности, должен быть одинаковым (ст. ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ). При этом могут существенно различаться такие показатели работы помощников по уходу, как объем и качество труда. Эти показатели позволяют по-разному оплачивать результаты работы помощников по уходу, оформленных на одну и ту же должность (ст. 132 Трудового кодекса РФ). Это может быть достигнуто путем применения систем премирования и стимулирующих доплат, которые сделают индивидуальной стимулирующую часть зарплаты каждого помощника по уходу, и в итоге они получат разные итоговые ее суммы за один и тот же период.

В системе долговременного ухода помощникам по уходу рекомендуется устанавливать повременно-премиальную систему оплаты труда, при которой величина заработка помощника по уходу зависит от фактически отработанного им времени и его оклада. Рекомендуемый размер должностного оклада в 2023 году – 18 тыс. рублей в месяц. Также в целях привлечения потенциальных помощников по уходу рекомендуется устанавливать ежемесячную премию, учитывающую фактическую интенсивность работы за период. При премировании из расчета тарифа необходимо учитывать количество часов непосредственного ухода, а также долю рабочего времени, потраченного на уход в общем фонде рабочего времени за период. Данная система будет стимулировать помощника по уходу к максимально полному и качественному исполнению должностных обязанностей.

В целях перехода на повременно-премиальную систему оплаты труда потребуется внесение изменений в документы, устанавливающие систему оплаты труда: коллективный договор (при наличии), положение об оплате труда (иной локальный нормативный акт об оплате труда). Если система оплаты труда установлена в коллективном договоре, руководствуются оговоренным в нем порядком внесения изменений.

27 декабря 2023 г. между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Тыва достигнуто соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2024-2026 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование расходных обязательств Правительства Республики Тыва, возникающих при реализации регионального проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальной обслуживании, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно указанному соглашению, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 г., составляет 55405400 руб. Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в соответствии с соглашением, составляет 54851300 руб. (99%).

Сторонами по делу не оспаривается то, что финансирование на осуществление в 2024 году пилотного проекта на территории Республики Тыва поступило как из федерального, так и из республиканского бюджетов. Также не оспаривается то, что финансирование ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна» в указанном направлении деятельности осуществлено в полном объеме.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 23 января 2024 г. № 26-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от 10 апреля 2024 г. №198-р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Республике Тыва в 2024 году.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 30 января 2024 г. определены территории для реализации типовой модели долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на 2023 и 2024 гг. В качестве организаций социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в 2024 г. утверждены ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка»; ГБУ РТ «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского района».

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 года № 29/24 утверждён Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, сдельная оплата труда устанавливается работникам государственных учреждений по должности (помощник по уходу), непосредственно занятых оказанием социальных услуг по уходу на дому в системе долгосрочного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, с которыми заключен срочный трудовой договор.

В основу расчёта при сдельной оплате труда берётся тарифная ставка, которая представляет собой вознаграждение, подлежащее выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

Сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. (п. 5).

В соответствии с п. 9 Порядка финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Согласно пояснительной записке к Порядку, расчёт тарифа (257,30 руб. в час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (355 руб. за час) за вычетом объёма начислений во внебюджетные фонды (30,2%). Расчётные величины оплаты труда существенно ниже МРОТ (36 560 руб.) позволяют реализовать Систему долговременного ухода в рамках выделенных бюджетных средств 55 405,4 тыс. руб.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и оценивая доказательства по делу в соответствии с указанными правилами ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с абзацем пятым ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы второй, шестой, седьмой ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 5 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 7 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда – это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (ч. 1 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 ТК РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 ст. 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 Трудового кодекса РФ).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ч. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ).

Исходя из вышеприведенных положений Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса РФ, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом РФ.

Из вышеизложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 августа 2023 г. № 26-5/10/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; - прочие расходы. Рекомендуемый размер должностного оклада помощника по уходу в 2023 году - 18 тыс. рублей в месяц.

Из материалов дела следует, что на момент заключения с истцом трудового договора в ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 25 января 2024 г. № 29/24 (далее по тексту также – Порядок № 29/24).

Порядком № 29/24 установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка № 29/24 предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 6).

Пунктом 9 Порядка № 29/24 установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от 25 января 2024 г. № 29/24 следует, что расчет тарифа (257,30руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что размер оплаты труда помощников по уходу на дому не может превышать доведенных до бюджетного учреждения лимитов по фонду оплаты труда таких помощников.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора в интересах ФИО1 к ГБУ Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва не имелось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 4 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении иска заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Комплексный центр социального обслуживания населения Кызылского кожууна», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва об устранении нарушений требований трудового законодательства отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи