Решение № 2А-3258/2025 2А-3258/2025~М-2453/2025 М-2453/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3258/2025

Дело № 2а-3258/2025

УИД 36RS0004-01-2025-005795-79

3.024 - Гл. 22 КАС РФ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Федотовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к МИЗО Воронежской области, заместителю министра имущественных и земельных отношений ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором указали, что между ними был заключен договор совместной деятельности от 26.02.2020 года, а на их заявление от 01.08.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, административные ответчики ответили отказом от 15.08.2024 года №52-17-24479 полученным только по дополнительному запросу от 25.03.2025г. №245-мев.

На земельном участке расположен объект недвижимости (здание) с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, приобретенный у ФИО4 по договору купли-продажи от 13.07.2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

При первоначальной продаже в процессе приватизации ФИО4 здания по адресу <адрес> ему в нарушение статьи 37 ЗК РСФСР не был выдан документ на землю.

На обращение административных истцов о выдаче документа, удостоверяющего право на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № административный ответчик ответил отказом от 23.03.2023 №52-14-7730.

На повторное обращение от 26.04.2023 №235-бна административный ответчик также ответил отказом.

Административные истцы полагают, что основания для уклонения от выдачи документа на землю отсутствуют, так как собственник здания имеет право выкупа земельного участка независимо от цели использования земельного участка. Отказ является необоснованным, поскольку ответчиками не доказано, что образование спорного земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Кроме того истцы считают необоснованным довод отказа об отсутствии самостоятельного подъезда к земельному участку, так как он не предусмотрен ст. 39.16 ЗК РФ. Также полагают, что ответчики неверно определяют статус объекта как незавершенный строительством, тогда как фактически он является частично разрушенным зданием, но даже объект незавершенного строительства давал бы ему право на приобретение земельного участка в собственность.

В связи с этим ФИО1, ФИО2 просили суд признать незаконным уклонение административного ответчика от выдачи документа на землю и отказ от 15.08.2024 года № 52-17-24479 в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Административные истцы и административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом согласно сведениями по ШПИ с сайта Почты России.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд, установив соблюдение истцами трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим иском, приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между ФИО4 и ФИО1 был заключен договор совместной деятельности от 26 февраля 2020 г. В соответствии с положениями заключенного договора, его стороны договорились соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> и эксплуатации объекта недвижимости на земельном участке (л.д. 27).

Ранее Ленинским районный судом г. Воронежа рассматривались административные иски ФИО4, ФИО1 об оспаривании отказов ДИЗО Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>. В том числе согласно решению Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 2а-2571/2020, вступившему в законную силу, установлены обстоятельства приобретения спорного здания.

Так, из представленных материалов усматривается, что индивидуальному предпринимателю ФИО4 на праве собственности принадлежало нежилое здание, лит. А, площадью 266,6 кв.м., условный №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись о регистрации № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеназванное здание было приобретено ФИО4 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 29 января 1998 г., заключенного с товариществом с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» (продавец), сторонами подписан акт приема-передачи нежилого помещения от 18 февраля 1998 г.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, в свою очередь, было приобретено ТОО «Горжилфонд» у Фонда имущества г. Воронежа по договору купли-продажи нежилого помещения № 365-Н от 23 января 1998 г., заключенному на основании пункта 4 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 01 июля 1994 г. № 1535 и распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Воронежа от 16 апреля 1997 г. № 209.

Спорный земельный участок не выступал предметом договора купли-продажи от 23 января 1998 г., как и договора купли-продажи от 29 января 1998 г.

Письмом № 290 от 17 мая 2005 г. истец обратился в администрацию городского округа город Воронеж о формировании и передаче ему земельного участка, фактически занимаемого зданием.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22 декабря 2011 г. №1 7-10647з ИП ФИО4 отказано в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО4 полагая, что с приобретением права собственности на здание, им приобретено на основании статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на спорный земельный участок, занятый этим объектом недвижимости, обращался с иском в Арбитражный суд Воронежской области.

05 декабря 2012 г. Арбитражный суд Воронежской области рассмотрев дело № А14-15279/2012 по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности, включая право владения и пользования (постоянного (бессрочного) пользования) земельным участком, площадью 2 610 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в границах, указанных в приложении паспорта БТИ, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05 декабря 2012 г. было оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 марта 2013 г. Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 05 августа 2013 г., вынесенным по делу № А14-15279/2012, было постановлено решение Арбитражного суда Воронежской области от 05 декабря 2012 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 марта 2013 г. по делу № А14-15279/2012 оставить без изменения.

На основании договора купли – продажи от 19 августа 2013 г. к ФИО1 перешло право собственности на нежилое здание степенью сохранности 17 %, инв. №, <адрес> площадью 266,6 кв.м., условный №, расположенное по адресу: <адрес>.

01.08.2024 года ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 610 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> (ориентир – участок с кадастровым номером №) в собственность без проведения торгов для строительства многоквартирного жилого дома.

15.08.2024 года за № 52-17-24479 заместителем министра МИЗО Воронежской области ФИО3 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 36:34:0307019:200, что не соответствует испрашиваемой цели «строительство многоквартирного жилого дома», а также имеется ссылка п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Дополнительно сообщено, что подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Однако согласно представленной схеме расположения земельного участка, рассматриваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет самостоятельного подъезда (л.д. 31-32).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации,

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами);

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Вопросы образования земельных участков регламентированы главой I.1. Земельного кодекса Российской Федерации, положениями которой предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13); в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок (пункт 18); названной статьей также предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 16).

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Оценивая доводы оспариваемого отказа суд полагает, что исходя из его содержания административными ответчиками не доказано, что спорный земельный участок не имеет самостоятельного подъезда, подробных разъяснений этого в отказе не содержится, а кроме того положения статьи 39.16 ЗК РФ не предусматривают такого основания для отказа.

Вместе с тем доводы административных истцов о том, что спорный объект является не объектом незавершённого строительства, а разрушенным зданием не имеют отношения к оспариваемому отказу от 15.08.2024 года, так как данное обстоятельство в нём не оценивалось и не устанавливалось. Ссылка в отказе на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, которая устанавливает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках об этом не свидетельствует, а термин «объект незавершенного строительства» в нём не упоминается.

Земельный участок, о предоставлении которого ставят вопрос административные истцы, расположен в границах территории, на которую постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 13.11.2024 № 1441 утвержден проект межевания территории, ограниченной автодорогой <адрес>, линиями ж/д, <адрес> в городском округе город Воронеж. Согласно указанному ПМТ испрашиваемый участок расположен в границах образуемых земельных участков. ЗУ 140 площадью 4420 кв.м, вид разрешенного использования - «благоустройство территории» (код 12.0.2, Земельные участки (территории) общего пользования). ЗУ 151 площадью 544 кв.м, вид разрешённого использования - «Дошкольное, начальное и среднее общее образование». Вид разрешенного использования «строительство многоквартирного жилого дома», который указывает ФИО1 в своем заявлении, не предусмотрен действиями ПЗЗ городского округа город Воронеж (утверждены решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 года № 466-V).

Таким образом по существу оспариваемый отказ от 15.08.2024 года является верным и оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того с соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 30.06.2025 года, обжалует отказ от 15.08.2024 года, то есть административный иск подан с существенным пропуском срока обжалования. При этом суд критически оценивает доводы истца о том, что отказ был получен только по дополнительному запросу от 25.03.2025 года, так как согласно сведениям, представленным МИЗО Воронежской области, отказ был направлен 16.08.2024 года за № 220531-45 простой почтой в адрес ФИО1 в почтовый ящик 21.08.2024 года. Кроме того суд полагает, что подав 01.08.2024 года заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и не получив ответ, административный истец должен был узнать о нарушении его прав существенно раньше срока 25.03.2025 года, на который ссылается как на дату направления требования о направлении ответа.

Пропуск срока подачи административного искового заявления также является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Что касается доводов истцов об уклонении административных ответчиков от выдачи документа на землю, которое по их мнению носит длящийся характер, суд полагает, что МИЗО Воронежской области на момент приобретения здания ФИО4 на спорном земельном участке 29.01.1998 года стороной правоотношений не являлось, предоставление земельного участка МИЗО Воронежской области возможно в заявительном порядке. Как следует из содержания административного искового заявления и представленных материалов, ФИО1, которая приобрела 13.07.2013 года у ФИО4 объект недвижимости (здание) с кадастровым номером №, обращалась в МИЗО Воронежской области с соответствующими заявлениями, а затем обжаловала отказы в суд. Таким образом МИЗО Воронежской области не допускало бездействия, а реагировало на обращения ФИО1 в пределах своей компетенции. При этом давать оценку законности отказов, не заявленных в требованиях суд не вправе, а кроме того отдельные отказы уже были предметом рассмотрения суда, о чём указывает ответчик в своих возражениях.

По общему правилу, в силу ст. 37 ЗК РСФСР, действовавшему на момент приобретения здания первоначальным собственником ФИО4, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдаётся новый документ, удостоверяющий право на землю.

Вместе с тем из указанной нормы не следует, что в настоящее время МИЗО Воронежской области обязано выдать ФИО1 какой-либо документ на землю, в ином порядке, помимо установленного законом. Требования ФИО1 о признании за ней права на спорный земельный участок могут быть предметом самостоятельного судебного разбирательства в рамках гражданского судопроизводства. При этом 05 декабря 2012 г. Арбитражный суд Воронежской области, рассмотрев дело № А14-15279/2012 уже давал оценку требованиям ИП ФИО4 о признании права собственности, включая право владения и пользования на этот же спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах суд полагает, что факт бездействия МИЗО Воронежской области в форме уклонения от выдачи документа на землю не нашёл подтверждения в судебном заседании и в данной части административные исковые требования являются необоснованными.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему делу совокупности таких условий применительно к требованиям ФИО1 не установлено. Кроме того ФИО2 участником спорных правоотношений не являлась, в МИЗО Воронежской области с заявлением не обращалась, отказ ей адресован не был собственником здания 36:34:0307019:200 на земельном участке также не является, договор о совместной деятельности, на который истцы ссылаются, заключен ФИО1 с ФИО4, то есть права ФИО5 оспариваемым отказом не нарушаются.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что заявленные административными истцами требования не нашли безусловного подтверждения в ходе судебного заседания, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к МИЗО Воронежской области, заместителю министра имущественных и земельных отношений ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025 года