Решение № 12-253/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-253/2025

Дело № 12-253/2025

УИД 27RS0001-01-2025-002111-69


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 июня 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт 08ДД.ММ.ГГГГ64, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Сервисная компания" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Данным постановлением директор ООО «Сервисная компания» ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при обслуживании многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес>, выразившееся в том, что в нарушение требований ч.1 ст.161, п.1, 2, 4 части 1.1 статьи 161, часть 2.2 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а, б, г» п.10 и п.п. «а, г, ж» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3.6.1, 3.6.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ прилегающая территория (внутридворовой проезд, пешеходные дорожки) не очищена от снега и наледи, противогололедными материалами не посыпаны.

Полагая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене, указав, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие и в отсутствие его представителя, указание в постановлении о его извещении о месте и времени рассмотрения дела не соответствует действительности, в силу требований ст.25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении надлежало заблаговременно известить его о месте и времени совершения указанных процессуальных действий в целях обеспечения возможности ему реализовать свои права. Допущенные при составления протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения являются существенными, влекут нарушение права на защиту и признание данного доказательства недопустимым. Кроме того, в постановлении указано, что ранее должностное лицо привлекалось к административной ответственности постановлением №, однако данным постановлением производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, следовательно, нельзя утверждать, что правонарушение является повторным.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного органа на рассмотрение дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, в дополнение пояснил, что объем выпавшего снега являлся значительным, его уборка проводилась по мере возможности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5, опрошенная в порядке ст.25.6 КоАП РФ, будучи предупрежденной об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов от прокурора района получила поручение провести проверку дворовых территорий на предмет уборки снега и выполнения требований жилищного законодательства по содержанию общедомового имущества, в тот же день, около 16 – 17 часов при проведении проверки ею было установлено, что прилегающая территория многоквартирных домов № по <адрес> и № по <адрес> в <адрес>, управление которыми осуществляет ООО «Сервисная компания», не очищена от снега, имелся снежный покров, наледь. При этом после окончания снегопада прошло более 12 часов. По данному факту она составила акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями постановлением прокурора района в отношении директора ООО «Сервисная компания» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Постановление административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности, полагает законным и обоснованным. Представила фотографии, сделанные в ходе проверки, по ходатайству прокурора фотографии приобщены к материалам дела.

Заслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются: установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 указанного Положения № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила) и из положений подпунктов "а, б, г" пункта 10 Правил, следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в числе прочего соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Минимальный перечень), в силу требований пункта 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года включают в себя: очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В силу пунктов 3.6.1, 3.6.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ @028; 8 =>@< B5E=8G5A:>9 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда, тротуары допускается убирать специализированными службами; уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории; убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования; сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей; работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.; участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом; снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Как следует из материалов дела, ООО "Сервисная компания", зарегистрированное по адресу: <адрес>А оф.916 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО "Сервисная компания" является ФИО1

<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка на предмет соблюдения ООО "Сервисная компания", требований законодательства при содержании общего имущества в многоквартирных домах в зимний период, в ходе которой установлено, что: по адресу: <адрес> прилегающая территория – внутридворовой проезд, пешеходные дорожки – не очищены от снега и наледи, противоголедными материалами не посыпаны.

По результатам осмотра должностным лицом прокуратуры составлен акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ, в котором выявленные нарушения зафиксированы.

Данные обстоятельства явились основанием для вывода об осуществлении ООО "Сервисная компания" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч.1 ст.161, п.1, 2, 4 части 1.1 статьи 161, часть 2.2 ст. 161 ЖК РФ, п.п. «а, б, г» п.10 и п.п. «а, г, ж» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктами 3.6.1, 3.6.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ № и привлечения директора Общества ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица ФИО1 подтверждаются: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием ФИО1, в соответствии с требованиями ст.28.2, 28.4 КоАП РФ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ООО «Сервисная компания»; сведениями о погодных условиях в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями должностного лица прокуратуры об обстоятельствах и времени проведения проверки (осмотра).

Обстоятельства совершения правонарушения, зафиксированные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалах, позволяют достоверно установить наличие события административного правонарушения; в акте указаны необходимые сведения, позволяющие идентифицировать информацию, отображенную на фотографиях, и принять указанные сведения в качестве допустимых, относимых и достоверных доказательств по делу об административном правонарушении.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в деянии должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КАП РФ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что директором ООО «Сервисная компания» ФИО1 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований, при этом ФИО1, как руководитель Общества и должностное лицо, обладающее необходимым объемом полномочий, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были своевременно предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенный в обжалуемом акте вывод о наличии в деянии директора Общества ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; судьями установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ссылка защитника на то, что количество осадков было значительное, уборка снега производилась по мере возможности, не исключают в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны вмененного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, сведений о нарушении процедуры и порядка привлечения к административной ответственности, материалы дела не содержат. Доводы жалобы ФИО1 о нарушении его права на защиту, ввиду ненадлежащего извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с участием ФИО1, с разъяснением ему процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись. ФИО1 была предоставлена возможность выразить свою позицию по делу. Каких-либо ходатайств, в том числе о допуске защитника от ФИО1 не поступило. Таким образом, право на участие при составлении протокола, в данном случае при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении реализовано ФИО1 в полном объеме. Существенных процессуальных нарушений, влекущих признание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством не допущено.

В соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут было направлено должностному лицу ФИО1 по адресу его места жительства заказным почтовым отправлением, с почтовым идентификатором 80087807895370, которое после неудачной попытки вручения адресату, ДД.ММ.ГГГГ возвращено за истечением срока хранение, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления официального сайта Почты России (л.д.28, 39-31)

Согласно разъяснений пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений. Таких нарушений по данному делу не допущено.

Таким образом, в рассматриваемом случае должностным лицом административного органа предприняты исчерпывающие меры для надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие ФИО1 при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельств и характера допущенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и иных оснований для отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Между тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1 признано повторное совершение однородного правонарушения со ссылкой на привлечение его к административной ответственности постановлением №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, указанным постановлением № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Сервисная компания» ФИО1 было прекращено в связи с малозначительностью.

Таким образом, по смыслу положений ст.4.3, 4.6 КоАП РФ указанное постановление не может учитываться при признании отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по данному делу, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах из описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ необходимо исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания" ФИО1 изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья И.А. Гришина