Решение № 2-4038/2024 2-92/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-1304/2024

УИД 05RS0018-01-2023-008294-52

№ 2-92/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 февраля 2025 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.Р.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием

ст. помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя ответчика Администрации ГОсВД "<адрес>" по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к ФИО1, ФИО2, Администрации <адрес> о:

признании возведенного ФИО1 и ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, самовольной постройкой,

приостановлении строительства объекта капитального строительства, осуществляющее ФИО1 и ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации,

обязании ответчиков ФИО1 и ФИО2 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению,

признании бездействий администрации ГОсВД «<адрес>» выразившихся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 и ФИО2 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, а так же в случае не принятия застройщиками ФИО1 и ФИО2 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет, незаконными,

в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО1 и ФИО2,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО1, ФИО2, Администрации <адрес> о:

признании возведенного ФИО1 и ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, самовольной постройкой,

приостановлении строительства объекта капитального строительства, осуществляющее ФИО1 и ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации,

обязании ответчиков ФИО1 и ФИО2 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению,

признании бездействий администрации ГОсВД «<адрес>» выразившихся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 и ФИО2 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, а так же в случае не принятия застройщиками ФИО1 и ФИО2 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет, незаконными,

в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО1 и ФИО2

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, расположенном по адресу: <адрес>, участок «Ж».

Установлено, что собственниками земельного участка площадью 3300 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, являются ФИО1 и ФИО2 (общая долевая собственность 1/2), вид разрешенного использования земельного участка - под автодром.

Строительство объекта капитального строительства, без получения в установленном порядке соответствующего разрешения, нарушает предусмотренное законом право муниципального образования на регулирование правоотношений в данной сфере. В связи с чем, настоящее исковое заявление подается в интересах муниципального образования ГОсВД «<адрес>».

Вместе с тем, ФИО1 и ФИО2 на вышеуказанном земельном участке, в нарушении ст.ст. 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, продолжаются строительные работы по возведению объекта капитального строительства в отсутствии разрешения на строительство, что подтверждается актом выездной проверки отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фотоматериалом.

Кроме этого, при строительстве объекта капитального строительства допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования, так как согласно Правилам землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>» земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:7553 относится к зоне П-1 - производственные и коммунально-складские объекты.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования администрацией <адрес> не принималось.

С учетом того, что своевременные меры Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» по выявлению и принятию соответствующих мер по недопущению строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:75536, расположенном по адресу: <адрес>, участок «Ж» не приняты, нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО5 иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск признал частично, просил отказать в удовлетворении иска в части признания бездействий Администрации ГОсВД «<адрес>».

Ответчики ФИО1 и ФИО2, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки представителя суду не сообщили.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело без их участия в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками (общая долевая собственность по 1/2) земельного участка, с кадастровыми номером 05:40:000020:7553, площадью 3300+/-20 кв.м., с видом разрешенного использования: под автодром, расположенного по адресу: <адрес>, уч. «Ж».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 на принадлежащем им на праве собственности земельном участке площадью 3300+/-20 кв.м с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, уч. «Ж», ведется строительство объекта капитального строительства размерами 30м. х 15м. общей площадью застройки 450 кв.м.

Согласно исследованному в судебном заседании акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом по координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> и представленному в суд прокуратурой района, на момент проверки на земельном участке был возведен каркас на уровне 3-го этажа с собранной опалубкой.

Установлено также, что земельный участок площадью 3300+/-20 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, уч. «Ж», имеет разрешенный вид использования «под автодром» и расположен в градостроительной зоне «Ж4. Зона индивидуальной жилой застройки (1-3).

Согласно пункту 1 статьи 40 ЗК РФ и пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу этих норм права собственник вправе осуществлять строительство объектов, указанных в нормах права, не произвольно, а с соблюдением целевого назначения земельного участка, с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок.

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ.

В пункте 7 статьи 1 этого Кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне, установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункты 8 и 9 статьи 1, части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В силу требований части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента об основных разрешенных видах использования участка, установленного для данной зоны, распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Такое же правило предусмотрено и статьей 85 ЗК РФ.

В частности, этой статьей закона предусмотрено, что:

-для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2),

-градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, (абзац первый пункта 3).

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из этих норм права вытекает, что обладатель прав на земельный участок имеет право самостоятельного выбора только основного и (или) вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка.

Право собственности ответчиков на указанный выше земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости записью за № от ДД.ММ.ГГГГ и 05:40:000020:7553-05\184\2023-3ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 39 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>» для градостроительной зоны «Ж4 – Зона индивидуальной жилой застройки (1-3)» предусмотрены следующие основные разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: 2.1. Для индивидуального жилищного строительства, 2.3. Блокированная жилая застройка, 3.1. Коммунальное обслуживание, 3.2. Социальное обслуживание, 3.3. Бытовое обслуживание, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование, 3.6. Культурное развитие, 3.7. Религиозное использование, 3.8. Общественное управление, 4.4. Магазины (до 1000 кв. м), 7.2. Автомобильный транспорт, 8.0. Обеспечение обороны и безопасности, 8.3. Обеспечение внутреннего правопорядка, 9.3. Историко-культурная деятельность, 12.0. Земельные участки (территории) общего пользования, 12.2. Специальная деятельность (площадки для сбора ТКО), 13.2. Ведение садоводства,

В силу приведенных норм права ответчики имеет самостоятельное право выбора любого из указанных основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласования.

Однако, это не означает, что ответчики вправе осуществлять строительство без соблюдения остальных требований градостроительного законодательства.

Как указано выше, принадлежащий ответчикам земельный участок имеет разрешенный вид использования «Под автодром».

Между тем, согласно акту выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, главным специалистом МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» ФИО7 произведен выезд на место и проведена проверка на предмет законности возведенного строения. расположенного по адресу РД, <адрес>, уч. «Ж», в ходе которой установлено, что ответчиками возводится капитальное строение на уровне 3-го этажа с собранной опалубкой на уровне 4-го этажа. в отсутствии разрешения на строительство.

В силу положений части 2 статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Получение разрешения на строительство объектов капитального строительства является обязательным требованием градостроительного законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство.

Исходя из этих требований законов, ответчики для осуществления строительства капитального строения на уровне 4-го этажа, должны был получить разрешение на строительство.

Согласно норм п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: - проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п.5 ч.2 ст.8, ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Согласно ст.8 Земельного Кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую осуществляется в том числе по землям, находящихся в частной собственности.

Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

Оснований не доверять представленным в суд документам судом не установлено, и каких либо доказательств опровергающих доводы истца в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиком в суд не представлено.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

-выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п.5 ч.2 ст.8, ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В ходе судебного заседании установлено, что в ходе проверки муниципального контроля выявлен и документально оформлен факт возведения ответчиком самовольных построек, т.е. возведения строительства без разрешительных документов, в нарушения вида использования земельного участка, а также возведение объектов строительства на нескольких земельных участках, что является грубым нарушением градостроительных, земельных норм и правил.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 и ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, расположенном по адресу: <адрес>, уч. № «Ж» возведено строение на уровне 3-го этажа с собранной опалубкой на уровне 4-го этажа, при этом указанное строение является капитальным, размерами 30м.х15м., высотой 10 м., площадь застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение 450 кв.м.,

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта не обращались.

Также при строительстве объекта капитального строительства допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования, так как земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:7553 имеет вид разрешенного использования - под автодром.

Согласно ст.8 Земельного Кодекса Российской Федерации перевод земли из одной категории в другую осуществляется, в том числе по землям, находящихся в частной собственности.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Администрацией ГОсВД «<адрес>», такие решения в отношении земельного участка ФИО1 и ФИО2 не принималось.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Указанных в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города. В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Изложенные доказательства в совокупности подтверждают, что строение ответчиков является самовольной по признакам его возведения без положительного заключения проекта и отсутствия разрешения на строительство специально уполномоченного органа строительного надзора, кроме того возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение возможность сохранения самовольного строения в виду возможности наступления негативных последствий для лиц, которые будут пользоваться строением.

В целях установления указанных выше обстоятельств, судом была назначена строительно-техническая экспертиза, которая была поручена ФБУ Дагестанской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ.

Согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Дагестанской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, сделан следующий вывод:

1.Каковы технические характеристики (этажность, высота, размеры и иные строительные параметры) объекта строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», является ли строение объектом капитального строительства?

На земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, расположенном по адресу: <адрес>, участок «Ж», возведено незавершённое строительством одноподъездное строение прямоугольной формы наружными размерами 16,5 х 26,5 м, высотой 23,5 м и площадью застройки 417,0 кв.м, с несущими конструкциями в виде рамного железобетонного каркаса с заполнением из штучной кладки, не участвующей в работе.

Незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж» - согласно требованиям п. 3.56 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» является семиэтажным зданием, количеством этажей - 7.

Незавершенное строительством здание, расположенное на земельном участке кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», является объектом капитального строительства, определяемого положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ и ст. 130 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации».

Площадь застройки возводимого здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж» составляет 417,0 кв.м.

Рамный железобетонный каркас незавершённого строительством семиэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», имеет следующие геометрические параметры:

сечение колонн 0,40 х 0,40 м;

сечение ригелей - 0,35 х 0,40 м;

высота от пола до низа ригеля - 2,75- 2,77 м;

высота от пола до потолка - 3,08 -3,10 м;

основные конструктивные элементы 7-ми этажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», выполнены из следующих материалов: фундаменты - монолитная железобетонная плита; вертикальные несущие конструкции - рамный железобетонный каркас из колонн, ригелей, с заполнением кладкой из пеплоблоков, не участвующей в работе (с 1-го по 7-й этажи); -перегородки - из пеплоблоков (с 1-го по 3-й этажи); перекрытия - монолитные железобетонные; кровля - не выполнена; полы - отсутствуют; лестницы здания - железобетонные; оконные блоки - из ПВХ профилей (с 1- го по 3-й этажи); дверные блоки входные - отсутствуют; дверные блоки межкомнатные - отсутствуют; внутренняя отделка - отсутствует; наружная отделка - облицовка керамическим кирпичом, наружная отделка цоколя отсутствует.

на момент проведения осмотра не завершены строительные работы по устройству полов, установке дверных блоков, внутренней отделке, наружной отделке цоколя, устройству систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, канализации, отопления и горячего водоснабжения семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж»;

конструкция наружных стен незавершённого строительством семиэтажного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», представляет собой кладку из пеплоблоков толщиной 20 см, и облицовки керамическим кирпичом толщиной 12 см.

2.Каково предположительно по строительным и градостроительным характеристикам функционирование назначение строения (наличие признаков многоквартирного дома), возводимого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553?

Принимая во внимание архитектурные и объемно-планировочные решения, состав и количество помещений возводимого здания, отраженные в поэтажных планах Проектной документации (л. 1-3). фактический состав и количество частично завершенных помещений, соответствующий составу помещений, отраженных в поэтажных планах возводимого здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», требования п. 3.1.6 "СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31*01-2003", п. 3.21 ФИО8 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ р. N 47, п. 3.3 СП 379.1325800.2020 "Свод правил. Общежития. Правила проектирования", п. 3.1 21 СП 54.13330.2022, 1 ст. 16, ч. 2 ст. 16, ч. 3 ст. 16, ч.б ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации», п. 7.ДД.ММ.ГГГГ. Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 125, определяющие функциональное назначение многоквартирных домов, эксперт приходит к выводу о том, что возводимое незавершенное строительством семиэтажное строение на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: <адрес>, участок «Ж», по функциональному назначению является многоквартирным домом.

3.Возводится ли объект - строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:7553, каков процент застройки земельного участка.

Выводы в части определения возведения объекта строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:7553 будут приведены в отдельном заключении №.

Общая фактическая площадь земельного участка, занятого под строительство основного здания, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж» - 417,0 кв.м не превышает площади земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:7553, отражённой в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - 3300,0 кв.м.

Фактический коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:7553, площадью 3300,0 кв.м по адресу: <адрес>, участок «Ж», составляет 0,126. (12,6%).

4.Соответствуют ли объект недвижимости, расположенный (возводимый) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, требованиям действующих норм и правил: градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим, правилам землепользования и застройки территории <адрес>, в том числе в части отступа от границ земельного участка, от красных границ, если не соответствует, то в чем заключается такое несоответствие?

Проектная документация многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж», содержит только один раздел - Раздел 4. "Конструктивные и объёмно-планировочные решения", что не соответствует положениям п. 31 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

Проектная документация многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж», содержащая только один раздел - Раздел 4. "Конструктивные и объёмно-планировочные решения" не прошла экспертизу, что не соответствует положениям ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» - на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж», имеющего этажность - 7, количество этажей - 7, не получено разрешение на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления, что не соответствует положениям ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Возведение здания на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, по адресу: <адрес>, участок «Ж», в -зоне П1 - Зона производственного и коммунально-складского назначения, не соответствует положениям таблицы 1. <адрес> 47 Правилам землепользования и застройки, <адрес>.

Незавершённый строительством семиэтажный многоквартирной жилой дом с количеством этажей - 7, расположенный по адресу: <адрес>, участок «Ж», относящийся к классу Ф1.3 функциональной пожарной опасное не соответствует требованиям действующих норм и правил: п. 4.1 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003», регламентирующему строительство - многоквартирных жилых зданий по рабочей документации на основании утверждение проектной документации; п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объём.-: - планировочным и конструктивным решениям», определяющим соблюдение минимального противопожарного расстояния - 6 метров от исследуемого многоквартирного жилого дома до одноэтажной постройки автодрома; п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», запрещающему использование противопожарного расстояния между зданиями под строительство зданий; п.п. 7.1, 8.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 1 ст. 90 "Обеспечение деятельности пожарных подразделений" Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпунктов 5, 6, 7 ст. 8 "Требования пожарной безопасности" Федерального закона N 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», устанавливающим и предусматривающим необходимость наличия пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники к зданиям и сооружениям для тушения пожара; п. п. 9.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», устанавливающему обязательную укладку тычковых рядов в нижнем (первом) и верхнем (последнем) рядах возводимых конструкций; п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87» о необходимости заполнения полностью раствором поперечных вертикальных швов кирпичной кладки стен; п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87», определяющему для строительства в сейсмических районах выполнение кладки стен с применением однорядной (цепной) перевязки; п. 11.1.4 СП 63.13330.2018 «СНиП 52-01-2003 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», предъявляющему требования к однородности бетона конструкций при его укладке и уплотнении; п. 6.5.1 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81 *», устанавливающему необходимость обязательного крепления перегородок длиной более 3,0 м к перекрытию; п. 6.5.2 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», регламентирующему жёсткое крепление перегородок к несущим элементам здания, обеспечивающее устойчивость перегородок из плоскости; п. 6.5.3 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», предусматривающему выполнение антисейсмических швов шириной не менее 20 мм вдоль вертикальных торцевых и верхних горизонтальных граней перегородок и несущих конструкций здания с последующим заполнением швов упругим эластичным материалом для обеспечения их независимого деформирования; п. 6.5.4 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», устанавливающему необходимость крепление перегородок к несущим железобетонным конструкциям с помощью соединительных элементов, приваренных к закладным изделиям или накладным элементам, а также анкерными болтами или стержнями; п. 6.5.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», регламентирующему необходимость усиления кладки перегородок вертикальными двухсторонними арматурными сетками в слоях цементно-песчаного раствора; п. 6.5.6 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», регламентирующему устройство железобетонного или металлического обрамления дверных проёмов в кирпичных (каменных) перегородках на площадках сейсмичностью 8 и 9 баллов; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*», устанавливающему необходимость крепления кладки самонесущих стен элементам каркаса - колоннам и ригелям, выполняемого посредством гибких связей, не препятствующих горизонтальным смещениям каркаса вдоль стен; п. ДД.ММ.ГГГГ СП.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП 11-7-81*» о необходимости выполнения зазора между поверхностями стен и колонн каркаса не менее 20 мм; п. 6.1.5, табл. 6.1 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*», устанавливающему предельную высоту здания на площадке с сейсмичностью 9 баллов, выполненного с несущими конструкциями в виде рамно- каркаса, не более 18 метров и этажность не более 5.

В связи со скрытым характером отдельных видов работ (не доступных для визуального осмотра), установить конструкцию, применённые материалы и размеры фундаментов незавершённого строительством девятиэтажного многоквартирного жилого дома с количеством этажей - 7, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», не представляется возможным.

В связи со скрытым характером отдельных видов работ (не доступных для визуального осмотра) и отсутствием в ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России приборной базы для инструментального обследования конструкций, установить фактическую прочность и фактический класс бетона, фактический класс арматуры монолитных железобетонных конструкций (фундаментов, колонн, ригелей, перекрытий) семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж», не представляется возможным.

В результате отсутствия в полном объёме проектной документации на строительство здания, а также, принимая во внимание невозможность установления конструкции, применённых материалов и размеров фундаментов, фактической прочности и фактического класса бетона, фактического класса арматуры монолитных железобетонных конструкций (фундаментов, колонн, ригелей, перекрытий), не представляется возможным определить соответствие семиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, участок «Ж» требованиям п.п. 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4. 6.1.6 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003» в части обеспечения условий нормальной эксплуатации и требуемой долговечности строительного объекта, исключающих возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации здания, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций или здания в целом вследствие деформаций или образования трещин.

5.Возможно ли приведение возводимого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 объекта капитального строительства в соответствии с установленными и разрешенными для данной градостроительной зоны параметрами?

В том случае, если данный объект не соответствует установленным и разрешенным параметрам, если возможно, определить характер строительно-технических работ, необходимых для приведения объекта в соответствие с этими параметрами.

Принимая во внимание невозможность демонтажа основных несущих элементов (фундаменты, стены, монолитные перекрытия) без нарушения их целостности и несоразмерного ущерба их назначению (повторное использование конструкций невозможно по их прямому назначению), демонтаж конструкций здания без причинения значительного материального ущерба, а также, учитывая наличие заглубленных фундаментов, связанных прочно и неразрывно с земельным участком, привести в соответствие возводимый на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 объект капитального строительства в соответствие с установленными и разрешенными для данной градостроительной зоны параметрами не представляется возможным без сноса целого здания.

Решение вопроса в части определения характера строительно-технических работ, необходимых для приведения объекта в соответствие с этими параметрами, не входит

Организация и производство работ по сносу должны проводиться при соблюдении законодательства Российской Федерации и требований по обеспечению безопасности работающих, населения и окружающей среды.

Работы следует выполнять в соответствии с проектом организации строительства (ПОС), проектом организации работ (ПОР) по сносу (демонтажу) и проектом производства работ (ППР). Для сносимого или демонтируемого объекта на основе и в развитие ПОР разрабатывается проект производства работ (ППР), определяющий технологические процессы и операции, ресурсы и мероприятия по безопасности».

Для определения стоимости работ необходимо разработать проект производства работ (ППР), определяющий технологические процессы и операции, ресурсы и мероприятия по безопасности, в который входят объемы строительных работ и строительных материалов.

Разработка проекта организации строительства (ПОС), проекта организации работ (ПОР) по сносу (демонтажу) и проекта производства работ (ППР) не входит в компетенцию эксперта-строителя.

Проекты разрабатываются в специализированных учреждениях, имеющих на то полномочия.

Несоответствие девятиэтажного многоквартирного жилого дома по РД. <адрес>, уч. Ж", положениям ст.ст. 49, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», требованиям п. 31 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; п. 4.1 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01- 2003»; п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 9.2.1, 9.11.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87»; п. 11.1.4 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции»; п.п. 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.4, 6.5.5, 6.5.6, ДД.ММ.ГГГГ, 6.1.5 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП П-7-81*» влечёт за собой несоблюдение требований безопасности зданий и сооружений: п.п. 1, 2 ст. 7; п.п. 3, 4. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Следуя формулировке вопроса, поставленного судом, «об угрозе жизни и здоровью людей», в границах специальных строительно-технических знаний на дату проведения натурных исследований, незавершённый строительством семиэтажный многоквартирный жилой дом с количеством этажей - 7, расположенный по адресу: РД. <адрес>, уч. Ж", с учётом несоответствия п.п. 1,2 ст.7; п.п. 3,4, 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку исследование вопросов, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов граждан в результате сохранения здания, выходит за пределы какой-либо экспертной специальности системы государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России, исследование вопроса определения суда не может быть выполнено в ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России.

В соответствии со ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд не находит оснований подвергать сомнению выводы указанной судебной дополнительной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы отвечает требованиям о достоверности, в нем содержатся ответы на все поставленные судом перед экспертом вопросы, противоречия в заключении отсутствуют. При проведении экспертизы нарушений норм законодательства, влекущих невозможность использования заключения эксперта в качестве доказательства, не допущено.

В судебном заседании заключение судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривалось, ходатайств о назначении по делу повторной экспертизы от них не поступило.

Каких-либо доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение выводы заключения судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, истцами не представлено, в материалах дела не имеются, выводы заключения истцами не оспорены.

Поэтому берет их за основу, оценивая в совокупности с иными доказательствами, представленными сторонами, суд находит, что эти выводы судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы отвечают критерия допустимости и достаточности, они являются объективными, определение о назначении судебной экспертизы составлено в соответствии с требованиями ст.86 ГПК РФ, заключение экспертизы получено в установленном порядке с предупреждением экспертов об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Производство экспертизы было поручено ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России, обладающим специальными познаниями в данной области, имеющий достаточный опыт и стаж работы по специальности, т.е. являющимся компетентными в этой области, что подтверждено соответствующими сертификатами. Суд в своем определении поручил руководителю экспертного учреждения ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России предупредить экспертов об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и разъяснить им права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, о чем имеется подпись экспертов в заключении эксперта.

Заключение судебной экспертизы ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России содержит подробное описание произведенных исследований и расчетов, выводы экспертов основаны на объективных исходных данных, нормативных документах и методических указаниях, и в данном исследовании экспертизы сделан правильный вывод.

В силу п. 1 ст. 222 ГПК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

В пункте 7 данного Обзора разъяснено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение данных требований закона ответчиками не представлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца о безопасности спорного объекта недвижимости.

Также с учетом вышеуказанных разъяснений, суд приходит к выводу, что само по себе неполучение ответчиком разрешения на строительство или ненаправление в уполномоченный орган уведомления о строительстве не может являться достаточным основанием для сноса объекта самовольного строительства.

В судебном заседании, прокурор указал, что ответчики ведут строительство объекта, имеющего признаки многоквартирного жилого дома, значит, они также должны были получить разрешение на строительство, поскольку частью 17 статьи 51 ГрК РФ такие объекты также не отнесены у объектам, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство

Таким образом, исходя из характера и степени допущенного ответчиками нарушений, применение такой меры ответственности как снос объекта самовольного строительства является соразмерным допущенному нарушению.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истцах, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ в выше указанной части, они стороной ответчика в силу норм ч.1 ст.56 ГПК РФ в части опровергнуты и представлены суду доказательства их несоответствия действительности в выше указанной части.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к в части признания возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, самовольной постройкой, обязании ответчиков ФИО1 и ФИО2 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, являются обоснованными, следовательно, в этой части необходимо удовлетворить.

Прокурором заявлены требования о приостановлении строительства объекта капитального строительства, возводимого ответчиками на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553, до получения им предусмотренного законом для строительства такого объекта разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы и проектной документации.

Эти требования прокурора не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

Последствия признания постройки самовольной предусмотрены статьей 222 ГК РФ: либо приведение объекта самовольной постройки в соответствие с установленными параметрами, либо его снос, данная и другие нормы законодательства не предусматривают такое последствие признания объекта капитального строительства самовольной постройкой, как приостановление строительства до получения застройщиком предусмотренного законом для строительства такого объекта разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы и проектной документации.

Приостановление строительства до получения застройщиком предусмотренного законом для строительства такого объекта разрешения на строительство, положительного заключения экспертизы и проектной документации не является приведением самовольной постройки в соответствие с установленными параметрами.

Такое требования противоречит не только положениям пункта 2 статьи 222 ГК РФ, оно вступает в противоречие с другим требованием прокурора: о возложении на ответчиком обязанности сноса строения, решение по которому не может быть принято под отлагательным условием.

В связи с этим названное требование прокурора подлежит оставлению без удовлетворения.

Требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по обрашению в суд с иском к ответчикам о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, не подлежит удовлетворению.

Как это следует из материалов дела, проверку незаконности возведения ответчиками постройки на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 была проведена работником МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», т.е. уполномоченным на то органом Администрации <адрес>, именно, результаты этой проверки послужили основанием для подачи иска самим прокурором.

При этом проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, а прокурор с приложением этого акта проверки обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в интересах самого муниципального образования, в связи с чем у Администрации <адрес> отпадает такая необходимость самостоятельной подачи иска, поскольку в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор является лицом, уполномоченным на обращение в суд с иском в интересах муниципального образования, а при подаче такого иска прокурором в силу положений части 2 статьи 38 ГПК РФ к участию в деле привлекается сама Администрация <адрес>, в связи с чем отсутствует основания для дублирования иска в интересах муниципального образования по тому же факту.

Поэтому, суд считает, что тот факт, что Администрация <адрес> не подала в суд самостоятельный иск к ответчикам не может свидетельствовать о бездействии Администрации <адрес>.

Исполнение решения о сносе самовольной постройки не самим должником, а другими лицами, является принудительным исполнением этого решения.

Частями 5 и 8 статьи 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен определенный порядок принудительного исполнения требования о сносе строения, здания или сооружения, согласно которому принудительное исполнение решения суда производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества, с привлечением соответствующей специализированной организации.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»,разъяснено, что:

-если лицо в установленный срок не исполнит возложенную на него решением суда обязанность осуществить снос самовольной постройки либо снос или приведение ее в соответствие с установленными требованиями, принудительное исполнение такого решения осуществляет судебный пристав-исполнитель в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,

-с учетом этого в тех случаях, когда взыскателем по исполнительному листу, содержащему требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, является орган местного самоуправления, не исключается возможность предъявления данного исполнительного документа к исполнению судебному приставу-исполнителю и осуществления его исполнения с учетом особенностей принудительного исполнения, предусмотренных частями 4,5 и 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве,

-в целях обеспечения принудительного сноса здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (часть 9 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

Из этих разъяснений следует, что в силу специфики принудительного исполнения решения суда о сносе снос строения может быть осуществлено с участием понятых, участие которых в силу своих полномочий вправе обеспечить только судебный пристав–исполнитель, а не другие лица, и с составлением соответствующего акта, предусмотренного законодательством об исполнительном производстве.

С учетом этого суд находит, что суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанности по совершению действий по принудительному исполнению решения суда о сносе строения.

При этом суд исходит из того, что в силу приведенных разъяснений прокурор или орган местного самоуправления, в интересах которого заявлен иск о сносе (демонтаже) объекта, свою волю на снос строения может реализовать путем предъявления исполнительного листа к исполнению судебным приставом-исполнителем, выразив при этом готовность нести расходы на применение мер принудительного исполнения решения суда с последующим возмещением расходов за счет должника.

В связи с этим суд не находит основания для удовлетворения требований прокурора о возложении на Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязанности сноса самовольно строящегося на земельном участке объекта капитального строения в случае непринятия ответчиками мер по сносу данного объекта с последующей компенсацией расходов за счет ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 и 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, возводимый ФИО1 и ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: РД,. Махачкала, <адрес>, участок «Ж».

Возложить на ФИО1 и ФИО2 обязанности снести в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу объект капитального строительства, возводимый ФИО1 и ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 по адресу: РД,. Махачкала, <адрес>, участок «Ж».

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> о приостановлении строительства объекта капитального строительства, осуществляющее ФИО1 и ФИО2 строения, расположенного по адресу: <адрес>, участок «Ж», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:7553 до получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, обязании ответчиков ФИО1 и ФИО2 снести самовольно строящиеся капитальные строения за свой счет в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, о признании бездействий администрации ГОсВД «<адрес>» выразившихся в непринятии мер по обращению в суд к ФИО1 и ФИО2 о запрете строительных работ и сносе самовольной постройки, а так же в случае не принятия застройщиками ФИО1 и ФИО2 мер по сносу объектов самовольного строительства за свой счет, незаконными, в случае не получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в течение месяца со дня принятия решения судом по данному исковому заявлению, осуществить ее снос администрацией ГОсВД «<адрес>» с последующей компенсацией расходов с ФИО1 и ФИО2,

оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Магомедов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.