Решение № 12-52/2025 12-520/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-52/2025

№ 12-52/2025

23RS0031-01-2024-011434-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности от 11.09.2024 № 24-027/АР/2/ДЛ/2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением департамента финансово-бюджетного Краснодарского края (далее также - департамент) от 11 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении N? 24-027/АР/2/ДЛ/2 ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как указано в обжалуемом постановлении, правонарушение выразилось в том, что согласно приказу Министерства от 29 мая 2023 г. № 306-0 «Об отпуске ФИО5» ведущему консультанту отдела государственных заказов управления контрактной службы с 26 июня 2023 г. предоставлен отпуск продолжительностью 14 календарных дней.

При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска ведущему консультанту отдела государственных заказов управления контрактной службы (далее - ведущий консультант ФИО5) на основании приказа Министерства от 31 мая 2023 г. № 255-л «О выплате единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи ФИО5» в 2023 году за счет фонда оплаты труда Министерства при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска выплачена: единовременная выплата в размере одного оклада месячного денежного содержания в сумме 11 618,00 рублей (платежное поручение от 15 июня 2023 г. № 967351, реестр № 207 от 15 июня 2023 г.), в том числе НФДЛ 1510,00 рублей (платежное поручение от 30 июня 2023 г. № 59223), а также уплачены страховые взносы (платежное поручение от 30 июня 2023 г. № 59145, № 59223); материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в сумме 23 236,00 рублей (платежное поручение от 15 июня 2023 г. № 967127, реестр № 206 от 15 июня 2023 г.) в том числе НФД 2501,00 рублей (платежное поручение от 30 июня 2023 г. № 59223), а также уплачены страховые взносы (платежное поручение от 30 июня 2023 г. № 59145, № 59223).

Размер переплаты ведущему консультанту ФИО6 составил 12 893,15 рублей.

На основании приказа Министерства от 1 августа 2023 г. № 356-л «Об изменении фамилии в учетных документах ФИО5» в учетных документах Министерства изменена фамилия ФИО3 на ФИО4.

В соответствии с приказом Министерства от 31 августа 2023 г. № 382-л «Об увольнении ФИО6» (далее - приказ Министерства № 382-л) ведущий консультант ФИО6 уволена с государственной гражданской службы Краснодарского края по инициативе гражданского служащего, пункт 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-Ф3, с 31 августа 2023 г.,

На основании вышеизложенного, при увольнении и окончательном расчете ведущего консультанта ФИО6 не был произведен перерасчет ранее выплаченных денежных средств (материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска) в сумме 12 893,15 рубля.

Размер переплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в проверяемом периоде составил - 12 893,15 рубля (в том числе НДФЛ - 1 676,00 рублей) и страховых взносов в общей сумме 3 893,74 рубля.

Несоблюдение требований пункта 6 Положения № 110 при расходовании денежных средств Министерства привело к выплатам денежных средств в пользу ведущего консультанта ФИО6 не имевшего правовых оснований к их получению, в рассчитанном размере 12 893,15 рублей (платежное поручение от 31.08.2023 № 454524, реестр № 318 от 31.08.2023, платежная ведомость № 301 от 31.08.2023 заработная плата за август 2023 года, записка-расчет № 382-л об исчислении денежного содержания гражданского служащего на период нахождения в ежегодном опочиваем отпуске и других случаях от 31 августа 2023 г., расчетная ведомость № 8 за август 2023 г.), в том числе НДФЛ в сумме 1 676,00 рублей (платежное поручение от 31.08.2023 № 612304), а также к излишней уплате страховых взносов в 2023 году на сумму 3 893,74 рублей, в том числе Единый налоговый платеж - 3 867,95 рублей (платежное поручение от 31.08.2023 № 449841), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности - 25,79 рублей (платежное поручение от 31.08.2023 № 449628.

Таким образом размер переплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в проверяемом периоде в общей сумме составили 16 786,89 рублей (в том числе НДФЛ и страховые взносы).

В ходе административного расследования установлено, что ГБУ КК «ЦБУ» в адрес Министерства направлено сведения о том, что исполнить требование абзаца 3 раздела 6 Положения на момент увольнения не представится возможным, так как в силу статьи 137 ТК РФ требуется решение Министерства об удержании денежных средств из заработной платы гражданского служащего, а также заявление о том, что сотрудник не оспаривает размер и основание удержания. Указанные документы Министерством представлены не были.

ГБУ КК «ЦБУ» в Министерство письмом от 31 августа 2023 г. № 01-01/1080 (далее - письмо ЦБУ КК от 31.08.2023) направлены сведения о суммах излишне начисленной материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску ФИО6 за фактически отработанное время.

Положение об отделе бюджетного учета и отчетности Министерства утверждено 1 июня 2021 года министром транспорта и дородного хозяйства Краснодарского края ФИО7 (далее - Положение об отделе бюджетного учета и отчетности).

Отдел бюджетного учета и отчетности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - отдел бюджетного учета и отчетности) является структурным подразделением Министерства.

Отдел создан в целях обеспечения деятельности министерства в сфере бюджетного учета, в том числе, для обеспечения в рамках компетенции результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также, осуществления мероприятий, связанных с осуществлением бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1.1 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

Отдел в своей деятельности подчиняется непосредственно министру транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (пункт 1.2 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

В пределах установленной компетенции отдел бюджетного учета и отчетности организует комплекс мероприятий по обеспечению эффективной реализаций задач, возложенных на Министерство (пункт 2.1 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

В соответствии с возложенными задачами отдел бюджетного учета и отчетности выполняет в том числе функции (пункт 2.2 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности): осуществляет внутренний финансовый контроль в части деятельности отдела, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством относящиеся к компетенции Министерства и отдела бюджетного учета Отдел бюджетного учета организует работу, исходя из возложенных на него задач и выполняемых функций (пункт 4. Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

Руководство отделом бюджетного учета и отчетности осуществляет начальник отдела (пункт 4.2 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

В период временного отсутствия начальника отдела его обязанности выполняет главный консультант отдела (пункт 4.3 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности).

Начальник отдела (пункт 4.4 Положения об отделе бюджетного учета и отчетности): осуществляет руководство деятельностью отдела, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач и функций, подписывает документы в пределах своей компетенции, в том числе согласовывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края, другие документы, поступающие в Министерство; обеспечивает организацию делопроизводства в отделе; осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением об отделе бюджетного учета и отчетности и действующим законодательством.

Приказом Министерства от 26.12.2016 № 230-л на должность начальника отдела бюджетного учета и отчетности назначена ФИО1.

С Должностным регламентом начальника отдела бюджетного учета и отчетности, утвержденным министром транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО7 14.02.2023 (далее - должностной регламент начальника Отдела), ФИО1 ознакомлена 14.02.2023, о чем имеется соответствующая запись и подпись ФИО1

Должностным регламентом начальника Отдела определены должностные обязанности, в числе которых (раздел 3 Должностного регламента начальника Отдела): соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные чаконы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федераций й обеспечивать их исполнение; надлежащим образом исполнять должностные обязанности гражданского служащего, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Краснодарского края; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Министерства; в установленном порядке участвовать в подготовке проектов предложении о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности отдела бюджетного учета Министерства; в соответствии с поручением министра участвовать в совещаниях, заседаниях и иных мероприятиях; соблюдать Регламент Министерства, утвержденный приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 11 января 2016 г. N? 2 «О Регламенте министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» (далее - регламент Министерства от 11.01.2016 № 2); рассматривать обращения граждан и организаций; осуществлять взаимодействие сo структурными подразделениями министерства в целях обеспечения эффективной работы отдела; осуществлять руководство деятельностью отдела, оказывать специалистам отдела практическую и методологическую помощь, по осуществлению бюджетного учета при взаимодействии с ГКУ КК «ЦБУ»; осуществлять организацию работы по исполнению полномочий главного администратора доходов бюджета в части касающейся деятельности отдела (начисление, учет платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и т.д.; осуществление возвратов излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; представление поручений в орган Федерального Казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации) и главного распорядителя и получателя бюджетных средств бюджета, в части касающейся деятельности отдела (исполнение расходной части бюджета Краснодарского края на оснований поступивших первичных учетных документов); осуществлять взаимодействие co структурными подразделениями министерства в целях обеспечения эффективной работы отдела, оформлять письма, запросы по направлению деятельности отдела; осуществлять непрерывный внутренний финансовый контроль совершаемых бюджетных процедур в части своих должностных обязанностей; исполнять иные поручения и обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно разделу 7 «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений» Должностного регламента начальника Отдела, гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела бюджетного учета и отчетности, обязан участвовать при подготовке нормативных актов и (или) проектов управленческих и иных решений: изучение законодательства материалов; действующего законодательства Российской Федерации Краснодарского края, аналитических, статистических и иных. B рабочем порядке взаимодействие с гражданскими служащими государственных органов Краснодарского края, работниками органов местного самоуправления, гражданами и представителями организаций; осуществление подготовки проектов текстов документов Министерства; представление проектов документов на подпись (визирование) уполномоченному должностному лицу через ответственного за делопроизводство или лично.

Согласно пункту 7.1 регламента Министерства от 11.01.2016 № 2 правила организации работы с документами в министерстве определяются инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 января 2019 г. № 1 (далее - Инструкция № 1 от 09.01.2019).

В силу пункта 8.1.17 Инструкции № 1 от 09.01.2019 служебный документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического и полного исполнения поручений, содержащихся в служебном письме, резолюции руководителя, документированного подтверждения исполнения поручений и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам.

Гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела бюджетного учета, несет установленную законодательством ответственность в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей (раздел 5 Должностного регламента).

Согласно представленной Министерством выписки из Табеля учета использования рабочего времени (№ ТД00-8 от 28.07.2023) в период с 25 по 31 августа 2023 года начальник отдела бюджетного учета ФИО1 не выполняла должностные обязанности в течение установленной продолжительности рабочего дня, находилась в отпуске (приказ Министерства от 05.04.2023 № 188-0, от 19.04.2023 № 222-0, от 01.08.2023 № 474-0).

Согласно пункту 1.6 Должностного регламента начальника отдела в период временного отсутствия начальника отдела исполнение его обязанностей возлагается на другого гражданского служащего, замещающего должность главного консультанта отдела.

Приказом Министерства от 26.12.2016 № 238-л на должность главного консультанта отдела бюджетного учета и отчетности назначена ФИО2.

Согласно резолюции исполнителем письма ЦБУ КК от 31.08.2023 в Министерстве являлась ФИО2

Таким образом, установленные нарушения пункта 6 Положения № 110 при расходовании денежных средств Министерства привели к выплатам денежных средств в пользу ведущего консультанта ФИО6, не имевшего правовых оснований к их получению, в общей сумме 16 786,89 рублей (в том числе НДФЛ и страховые взносы) указывают на невыполнение главным консультантом отдела бюджетного учета и отчетности Министерства ФИО2 надлежащим образом должностных обязанностей, определенных Должностным регламентом, что является нецелевым их использованием, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

ФИО2 обратилась с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от 11.09.2024 № 24-027/АР/2/ДЛ/2, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу, так как событие правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, отсутствует.

Просит суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 23-019/ДЛ/13 о привлечении заявителя к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения в ее действиях.

В судебном заседании заявитель не явилась, причины неявки суду не сообщила.

В судебном заседании ФИО8, представитель по доверенности департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, просила оставить постановление, без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, или в являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целящимся правовым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое наложение содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использование не по целевому назначению.

В силу пункта 8 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон N? 79-Ф3) порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Согласно статье 25 Закона Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-К3 «О государственной гражданской службе Краснодарского края» (далее - Закон № 870-К3) оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего устанавливается законом Краснодарского края, определяющим денежное содержание гражданского служащего.

Оплату труда и денежное содержание государственных гражданских служащих Краснодарского края определяет Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 г. № 1204-К3 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края» (далее - Закон № 1204-К3).

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 1204-КЗ к дополнительным выплатам относится, в том числе единовременная выплата при предоставлении отпуска и материальная помощь.

В соответствии со статьей 4 Закона № 1204-К3 единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) от 14 марта 2016 г. № 110 утверждено положение об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (в редакции приказов Министерства от 14.04.2016 № 160, от 17.06.2016 № 271, от 02.10.2017 № 468, от 04.08.2022 № 547) (далее - Положение № 110).

Согласно пункту 6 Положения № 110 при предоставлении гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска, один раз в год производится единовременная выплата в размере одного месячного содержания и материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания (далее - материальная помощь) на основании заявления гражданского служащего.

В случае предоставления гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска в установленном порядке по частям, единовременная выплата выплачивается при предоставлении любой из частей указанного отпуска по желанию гражданского служащего.

Гражданским служащим, уволенным с гражданской службы в течении календарного года и имеющим право на получение единовременной выплаты и материальной помощи, единовременная выплата и выплачивается материальная помощь из расчета фактически отработанного времени.

При определении размера единовременной выплаты и материальной помощи в расчет принимаются размеры должностного оклада и оклада за классный чин, установленные на день выплаты.

Решение о выплате единовременной выплаты и материальной помощи оформляется приказом Министерства на основании заявления гражданского служащего.

Министерством письмом от 26.07.2024 представлены следующие пояснения, обосновывающие выплаты: «...в соответствии с Положением об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденным приказом министерства от 14 марта 2016 г. № 110 «Об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» (далее - Положение), один раз в год при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска (или его части) на основании заявления гражданского служащего ему выплачивается материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Государственным гражданским служащим министерства, указанным в Таблице 1, имеющим право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска и на выплату один раз в год (по их заявлениям) материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, указанные выплаты были произведены к их отпуску.

В соответствии со статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации, Положением, возможность удержания или перерасчета при увольнении гражданского служащего ранее выплаченных ему единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи не предусмотрена.

В связи с тем, что выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим министерства, указанным в таблице 1 определения, были осуществлены не при увольнении, переплата отсутствует. Принятие решений об удержании данных выплат не требовалось».

Заработная плата это, в том числе, стимулирующие выплаты, к которым относятся доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 1 Закона № 1204-КЗ к дополнительным выплатам, в том числе, относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Первую часть следует выплачивать на две недели раньше, когда расчетный месяц еще не закончился.

Эту часть зарплаты обычно и называют авансом. Таким образом, аванс - это денежная сумма, которая в соответствии с действующим законодательством заранее выплачивается за расчетный период, который еще не закончился.

Выплачивая единовременную выплату при предоставлении отпуска и материальную помощь из расчета полностью отработанного времени (за расчетный период равный 247 рабочим дням) Министерство полагая, что гражданскими служащими указанный расчетный период будет отработан полностью, осуществляло данные выплаты предварительно (заранее), то есть авансом. В случае, если гражданские служащие получив аванс, не отрабатывают, установленный условиями выплаты необходимый период, ТК РФ не запрещается производить перерасчет и удержание излишне выплаченных сумм, в силу абзаца 2 статьи 137 ТК РФ.

Кроме того, возможность удержания или перерасчета при увольнении гражданского служащего ранее выплаченных ему материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска не предусмотрена, не могут быть приняты по причине требований раздела 6 Положения № 110 «Гражданским служащим, уволенным с гражданской службы в течении календарного года и имеющим право на получение единовременной выплаты и материальной помощи, единовременная выплата и материальная помощь выплачивается из расчета фактически отработанного времени», о чем указано выше.

Согласно представленной отделом бюджетного учета и отчетности Министерства таблицы с расчетом, произведенным государственным казенным учреждением Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета», размер налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и излишне начисленных страховых взносов гражданским служащим на излишне начисленную и выплаченную сумму материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (графа 8 Таблицы 1) ведущему консультанту ФИО6 составил: 5569,74 рублей.

Направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии со статьей 306.4 БК РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 4 Закона № 1204-К3, пункта 6 Положения № 110 при расходовании денежных средств Министерства в 2023 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на расходы по выплате материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам Министерства в общей сумме составили 16 786,89 рублей (в том числе НДФЛ и страховые взносы).

Ответственность должностных за указанное правонарушение предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

Правовая обязанность по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их реализацию, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности какая требуется для надлежащего их исполнения.

По настоящему делу установлено наличие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены материалами настоящего дела.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ee соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению указанных требований.

Бюджетное законодательство и нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений устанавливают общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов правоотношений, определяет основы бюджетного процесса межбюджетных отношений в РФ, исполнение и соблюдение норм которых, носит обязательный характер, для всех участников бюджетного процесса.

Санкция, предусмотренная 15.14 КоАП РФ и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 2-х годичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Административным органом верно учтено, что пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность - с позиции достаточности.

Таким образом, на дату совершения административного правонарушения, ФИО2. являлась должностным лицом.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО9, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО9 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Также, суд не находит правовых оснований для возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, по следующим основаниям.

Замена наказания в виде административного штрафа предупреждением, возможна в совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) ФИО2

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом требований законодательства в финансово-бюджетной сфере и невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению указанных требований.

Применение меры административной ответственности в виде предупреждения может способствовать размыванию правового режима законности в правоотношениях, направленных на обеспечение бюджетного процесса в целях повышения эффективности, результативности расходования бюджетных средств.

Кроме того, допущенное ФИО9 нарушение имеет материальные последствия в сумме средств, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на особо охраняемую законом сферу публичных отношений, и привело к материальным последствиям для бюджета публично-правового образования, выражается в нецелевом расходовании соответствующим образом бюджетных средств, влияет на квалификацию характера правонарушения, в том числе, при избрании вида и конкретной меры административного наказания.

Принимая во внимание существо правонарушения, суд считает, что санкция, примененная к правонарушителю, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Обстоятельства совершенного правонарушения, установлены верно, нарушений материального, либо процессуального законодательства в ходе рассмотрения дела не выявлено, в связи с чем, оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление департамента финансово-бюджетного Краснодарского края от 11 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении № 24-027/АР/2/ДЛ/2 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Мотивировочная часть решения изготовлена 10.03.2025.

Судья Т.Ю. Кочеткова