Решение № 2-798/2020 2-798/2020~М-697/2020 М-697/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-798/2020

Дело № 2-798/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Паливода Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1, третье лицо ООО «Буденновский» о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным исковым заявлением к ответчику, указав в обоснование, что в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, постановления Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодымсемьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2016 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по предоставлению государственной поддержки в сфере жилья в спорный период, являются: постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года (в ред. от 16.01.2015), постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» (в ред. от 07.04.2016).

Согласно пункту 2.9 раздела 2 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 № 76, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению № 1 к Положению, которое не является ценной бумагой.

Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Оформление указанного свидетельства и передача его органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как органом исполнительной власти.

Во исполнение условий, указанных в нормативных правовых актах Министерство в 2016 году предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, перечислив на ее расчетный счет №, открытый в ФИО7» <адрес>, денежные средства в размере 558 735 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 27.04.2016 № № на сумму 216 081 рубль, от 28.04.2016 № на сумму 342 654 рубля.

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 19.04.2016 №. Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на период 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и ей предоставлена социальная выплата в размере 558 735 рублейна приобретение жилого помещения в Пролетарском районе Ростовской области.

19.04.2016 между Министерством, ФИО1 и ООО «Буденновский» был заключен трехсторонний договор № о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению - финансирование расходов по приобретению жилья в сельской местности.

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения молодой семье предоставляется социальная выплата при совокупности следующих условий: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 раздела 2 Положения.

В случае предоставления молодой семье социальной выплаты орган исполнительной власти член молодой семьи и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты (пункт 3.9 раздела 3 Положения).

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 Положения существенными условиями такого договора являются: обязательство члена молодой семьи работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты; право органа исполнительной власти истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи обязательства работать не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.

Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по договору, является обязательство не расторгать трудовые отношения с работодателем в течение 5 лет с даты подписания договора (подпункт 3.2.7 пункта 3.2 раздела 3 Договора).

Договор заключен и выдано Свидетельство 19.04.2016, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до 20.04.2021.

Согласно данным копии трудовой книжки серии Ответчика № № ФИО1 12.04.2018 уволена из столовой ООО «Буденновский», с должности повара на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности работников). Данный факт подтверждается записью за № 13 в трудовой книжке Ответчика серии № №.

В соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Положения в случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи средства в размере предоставленных социальных выплат. Аналогичные положения предусмотрены и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - всоответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Срок окончания исполнения обязательств сторон по договору истекает 19.04.2021, в то время как трудовые отношения ответчика с работодателем прекращены 12.04.2018. В предусмотренный пунктом 3.11 раздела 3 Положения и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 договора срок ответчик не заключил трудовой договор с другим работодателем, не организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, что свидетельствует о невыполнении им принятых на себя обязательств.

Согласно записям № 14-16 в трудовой книжке серии № № ФИО1 с 14.07.2018 по 21.04.2020работала в отделении почтовой связи Буденновская Сальского почтамта Ростовской области. Однако на основании данных Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГУП «Почта России» является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10), что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела 1 Положения под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства». Под социальной сферой понимаются организации, независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Следовательно, ответчиком нарушено условие подпунктов 3.2.7, 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора, а также пункта 3.11 раздела 3 Положения.

Министерство направило в адрес ФИО1 претензию от 10.07.2020 № 34.5.2-117, в которой потребовало возвратить средства полученных социальных выплат в размере 558 735 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии в связи с нарушением Ответчиком принятых на себя обязательств. Претензия Министерства от 10.07.2020 получена ответчиком 25.07.2020, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

До настоящего времени ответа на вышеуказанную претензию не поступило.

Таким образом, существенные условия Положения и Договора в части обязанности работать в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы (основное место работы) в сельской местности получателем бюджетных средств - ФИО1 нарушены, а также ею не заключен трудовой договор с другим работодателем или не организована иная индивидуальная предпринимательская деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в срок, непревышающий шести месяцев.

Следовательно, ответчиком нарушены вышеуказанные условия, и в соответствии с пунктом 3.11 раздела 3 Положения и подпунктом 3.2.8 пункта 3.2 раздела 3 Договора Министерство вправе истребовать средства в размере предоставленных социальных выплат в судебном порядке.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ФИО1 558735 рублей, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета 216081 рубль по реквизитам: ИНН №, КПП № Межрегиональное операционное УФК (Минсельхоз России, л/с №), р/с №, Операционный ФИО8 № БИК банка № л/с № ОКТМО №, КБК №; в счет возмещения средств областного бюджета 342654 рубля по реквизитам: ИНН №, КПП №, УФК по <адрес>), р/сч № отделение Ростов-на-Дону <адрес>, БИК №, л.с. № ОКТМО №

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно представленному суду заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя - адвоката Яковлевой М.А.

Представитель ответчика - адвокат Яковлева М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица - ФИО3 в судебном заседании оставил принятие решения по делу на усмотрение суда.

В отношении не явившихся участников процесса дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена указанная целевая программа.

В целях реализации федеральной целевой программы, Постановлением Правительства РО от 29.01.2014 № 76 «О порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета» утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Основными целями указанной программы являются, в том числе, повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности; повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения; повышение престижности труда в сельской местности и формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни; улучшение демографической ситуации; развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В судебном заседании в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось сторонами, что 19.04.2016 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФИО1 и ООО «Буденновский» заключен трехсторонний договор № 152 «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам».

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 19.04.2016 № 152.

Указанным свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», ФИО1 предоставлена социальная выплата в размере 558735 рублей (из них за счет средств федерального бюджета - 216081 рублей, за счет средств бюджета Ростовской области - 342654 рубля) на приобретение жилого помещения в Пролетарском районе Ростовской области.

В момент заключения трехстороннего договора, ответчик ФИО1 работала поваром столовой ООО «Буденновский» на основании трудового договора № от 16.03.2015 года.

Платежными поручениями от 27.04.2016 и 28.04.2016 перечислены указанные денежные средства в счет социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и в счет социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья молодым специалистам и молодым семьям, проживающих в сельской местности.

Ответчиком приобретен в собственность жилой дом, расположенный в <адрес>, где она с семьей и проживает в настоящее время.

12.04.2018 года ФИО1 уволена на основании п. 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с вязи с сокращением численности работников.

В период с 14.07.2018 по 12.07.2019 ФИО1 работала почтальоном в ОПС Буденновская, с 12.07.2019 по 21.04.2020 - начальником ОПС Буденновская Сальского почтамта.

С 30.04.2020 ФИО1 принята в качестве повара в ООО «Буденновский».

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В силу п. 3.2.7 договора от 19.04.2016 ФИО1 обязана не расторгать трудовые отношения с работодателем в течение 5 лет с даты подписания договора.

Согласно п. 3.11 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи или молодого специалиста на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи или молодой специалист в срок, не превышающий шести месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности. Аналогичное положение закреплено пунктом 3.2.8 договора, заключенного истцом с ФИО1

Поскольку трудовые отношения с ООО «Буденновский» ответчиком прекращены 12.04.2018, а в указанный 6-месячный срок ФИО1 не заключила трудовой договор с другим работодателем, не организовала индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, у истца возникло право истребовать средства в размере предоставленных социальных выплат, в судебном порядке, в соответствии с абз. 3 пункта 3.11 Положения.

Истцом направлена письменная претензия в адрес ответчика о возвращении суммы социальной выплаты, которая была получена ответчиком 25.07.2020 года и оставлена без удовлетворения.

Разрешая по существу заявленные истцом требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, суд принимает во внимание, что расторжение трудового договора с ООО «Буденновский» 12.04.2018 имело место не по инициативе ответчика, а в силу п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ - по причине сокращения численности штата работников, то есть по обстоятельствам, не зависящим от ответчика и носило вынужденный характер.

В период с 14.07.2018 по 21.04.2020 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в отделении Почты России в ст. Буденновской Пролетарского района, то есть так же, проживала и работала в сельской местности.

Согласно п. 1.2 Положения, под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и указанных индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем 70 процентов за календарный год.

Под социальной сферой понимаются организации, независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

В обоснование исковых требований истец указывает, что согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГУП «Почта России» является деятельность почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10), что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является достаточным для безусловного вывода о том, что деятельность ФГУП «Почта России» не связана с социальной сферой, поскольку согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ, данная организация имеет множество дополнительных видов деятельности, связанных, в том числе, с социальным обслуживанием населения, сферами культуры, спорта и здравоохранения.

При этом суд принимает во внимание изначально ограниченную возможность поиска соответствующей работы (отвечающей критериям Положения) в условиях сельской местности.

Также необходимо учесть, что в настоящее время ФИО1 проживает и продолжает осуществлять свою трудовую деятельность в сельской местности, в агропромышленном комплексе, а вынужденная перемена места работы ответчиком и, в частности, трудоустройство в отделение ФГУП «Почта России» при условии осуществления трудовой деятельности в сельской местности, по мнению суда, не противоречит концепции, основным целям и задачам федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Таким образом, суд не находит в действиях ФИО1 признаков злоупотребления правом при получении социальной выплаты, а также недобросовестного поведения впоследствии. В свою очередь, требования истца основаны на формальном подходе к исполнению норм Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам и заключенного на его основе трехстороннего договора, что не может быть признано судом обоснованным, с учетом самого смысла реализации федеральной целевой программы, а также таких общепризнанных правовых принципов, как справедливость и соразмерность.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности возвратить денежные средства, предоставленные ей в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2020.

Судья: