Решение № 12-70/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 12-70/2024

Дело № 12-70/2024


РЕШЕНИЕ

Ростов-на-Дону 26 апреля 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Иорданская Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя директора ООО СК «АбсолютСтрой» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО СК «АбсолютСтрой» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО СК «АС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 216272 рублей 56 копеек.

Заместитель директора ООО СК «АбсолютСтрой» ФИО2 не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу на данное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФ об АП.

В судебное заседание заместитель директора ООО СК «АбсолютСтрой» ФИО2, согласно телефонограмме лично извещен о дате и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не представлено.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП установлена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст.768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.34, ч.1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.

На основании ч.2 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ» и ООО СК «АС» заключен муниципальный Контракт № на выполнение работ по Благоустройству сквера Мира, расположенного по адресу: <адрес>. 29-31. Сумма контракта 17 718492 рубля 61 копейка.

Срок исполнения в соответствии с п. 3.7 Контракта - обязательства по выполнению работ должно быть исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

В соответствии с п. 2.9 Контракта с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с разделом 4 Контракта, Заказчик в течении 7 рабочих дней оплачивает выполненные работы по настоящему Контракту путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ, являющимися Приложением № к Контракту и составляющим неотъемлемую часть Контракта. Данное приложение к Контракту содержит пункты с наименованиями работ и установленными сроками (срок начала выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.4 Контракта определено, что объем и содержание выполнения работ определяются Техническим заданием, являющимися Приложением № к Контракту и составляющим неотъемлемую часть Контракта. Данное приложение к Контракту содержит таблицу (наименования конструкторских решений, комплексов (видов) работ, единицу измерения, количество (объем работ), цена на единицу измерения и итоговая цена).

Как установлено проверкой, обязательства по Контракту Подрядчиком в установленный Контрактом срок не исполнены, что подтверждается письмами МКУ «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, претензиями МКУ «УЖКХ», направленными в адрес ООО СК «АС» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации МКУ «УЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ подрядной организацией ООО СК «АбсолютСтрой» по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ Благоустройство сквера Мира, расположенного по адресу: <адрес>31 на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено работ на сумму 4 325451 рублей 26 копеек. Процент готовности составляет 98 %.

Приказом генерального директора ООО СК «АС» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 17/03-23ПР ответственным за выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Благоустройство сквера Мира, расположенного по адресу: <адрес>31 назначен заместитель генерального директора ООО СК «АС» ФИО2.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупность доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КРФ об АП и прав лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; письмом и.о. директора МКУ «УЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону о нарушении срока исполнения контракта, письмом и.о. директора МКУ «УЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО СК «АС» о нарушениях сроков выполнения контракта, локальным сметным расчетом, письмом и.о. директора МКУ «УЖКХ» Первомайского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> о сумме невыполненных работ по контракту на ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 325451 рублю 26 копеек, локальной сметой, письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом № ПР от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО2 ответственным за выполнение работ по объекту «Благоустройство сквера Мира, расположенного по адресу <адрес>», Уставом ООО СК «АС», муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами правления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ст. 22 Закона № прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в ч.1 ст.21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; по основаниям, установленным законом возбуждает производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.27 названного закона к полномочиям прокурора относится принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В силу ст. 309, 310, 763 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

С учетом требований ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статья 34 вышеуказанного Федерального закона). Согласно ч.2 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В силу ч.1 ст.107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ - лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами проверки, обязательства по контракту подрядчиком в установленный срок не исполнены, что подтверждается совокупностью приведенных по делу доказательств.

Довод заявителя об отсутствии в действиях заместителя директора ООО СК «АбсолютСтрой» - ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФ об АП, является несостоятельным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФ об АП, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КРФ об АП является не только размер ущерба, но и значение последствий.

Иные доводы жалобы на постановления были предметом исследования в ходе рассмотрения дела мировым судьей, что отражено в постановлении по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается. В связи с изложенными обстоятельствами, заявленные доводы жалобы суд рассматривает как направленные на переоценку доказательств, данных мировым судьей в ходе рассмотрения дела. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи и находит доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КРФ об АП.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ООО СК «АбсолютСтрой» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований законодательства, а потому указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО СК «АбсолютСтрой» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФ об АП в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела ООО СК «АбсолютСтрой» суду представлено не было.

Нарушений норм закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается, напротив, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были проверены все письменные доказательства, им дана правильная оценка по правилам, предусмотренным ст.26.11 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя директора ООО СК «АбсолютСтрой» - ФИО2 к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КРФ об АП оставить без изменения, а жалобу заместителя директора ООО СК «АбсолютСтрой» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: