Решение № 2-2404/2017 2-2404/2017~М-2580/2017 М-2580/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2404/2017

Дело № 2-2404/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Схудобеновой М.А.,

с участием представителя истца - Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – ООО «Кубаньжилстрой» по доверенности ФИО2,

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по надзору в сфере строительства <адрес> к ООО «Кубаньжилстрой» о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в сфере строительства <адрес> обратился суд с исковым заявлением к ООО «Кубаньжилстрой» о признании незаконным бездействия.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе внеплановой проверки ООО «Кубаньжилстрой» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 477 573 006,83 рублей использованы не по целевому назначению, а именно направлены на возведение иных объектов строительства ООО «Кубаньжилстрой». В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об участии в долевом строительстве в адрес ООО «Кубаньжилстрой» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ, которым предлагалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 477 573 006,83 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, а именно: восстановить денежные средства в сумме 477 573 006,83 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта. Документы, подтверждающие исполнение предписания, с учетом последнего продления департаментом срока исполнения предписания от 01.03.2017г. №, следовало представить до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кубаньжилстрой» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубаньжилстрой » денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 221 733 228,54 рублей направлены на цели, не связанные со строительством объекта, а на строительство иных объектов ООО «Кубаньжилстрой». Изложенное свидетельствует о том, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ ООО «Кубаньжилстрой» в установленный срок не исполнено. Документальные подтверждения причин, не позволивших исполнить предписание, ООО «Кубаньжилстрой» не представлены. В связи с чем, ООО «Кубаньжилстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/2017/224. Таким образом, материалами проверки ООО «Кубаньжилстрой» установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ обществом допущено расходование денежных средств участников долевого строительства на цели связанные со строительством объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, в сумме 221 733 228,54 рублей.

Просит признать незаконным бездействие ООО «Кубаньжилстрой» выразившееся в непринятии мер по восстановлению денежных средств участников доле строительства в сумме 221 733 228,54 рублей, использованных на цели не связанные со строительством «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ООО «Кубаньжилстрой» восстановить денежные средства участников долевого строительства в сумме 221 733 228,54 рублей, использованные по целевому назначению, и направить их на строительство «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Кубаньжилстрой» заявлено о частичном восстановлении денежных средств, однако каких-либо документов подтверждающих данную информацию в материалы дела не представлено. Департамент обращает внимание суда на то, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес департамента представлено письмо ООО «Кубаньжилстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю с приложение документов. Отделом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства департамента рассмотрен представленный застройщиком ООО «Кубаньжилстрой» пакет документов. По результатам рассмотрения указанных документов, установлено, что в представленных документах ООО «Кубаньжилстрой» отсутствуют бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, ведомости оборотов по счетам, связанных с привлечением и расходованием долевых взносов, в связи с чем, установить общую сумму средств, направленную на создание объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, а также размер привлеченных денежных средств участников долевого строительства по объекту за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным. Сделать вывод о снижении суммы, использованной не по целевому назначению, до 163,32 млн. рублей не возможно. Таким образом, установить факт восстановления либо снижения суммы денежных средств, использованных не по целевому назначению, возможно в ходе контрольных мероприятий проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст. 18 и п. 11ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», департамента просит суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме. Так же пояснил, что в ходе первичных проверочных мероприятий в марте 2016 года была установлена сумма использованная не по целевому назначению в размере 477 573 006,83рублей, на момент обращения в суд она составила 221 733 228,54 руб..

Представитель ответчика исковые требования признал частично, в сумме 163320000 рублей, в остальной части возражал, представив письменный отзыв на иск, из которого следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере <адрес> в адрес ООО «Кубаньжилстрой» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ, которым предписывалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 477 573 006.83 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта: - «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства - многоэтажный жилой дом.№ (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>. По результатам повторной проверки Департаментом по надзору в строительной сфере <адрес>, в адрес ООО «Кубаньжилстрой» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-40-ДМ, которым предписывалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 221733 228,54 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта: - «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства - многоэтажный жилой дом.№ (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>. ООО «Кубаньжилстрой», с целью исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-40-ДМ об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных; домов и иных объектов недвижимости, в настоящее время занимается исполнением выданного предписания - восстановлением денежных средств в сумме 221 733 228,54 руб. на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо, путем направления их на строительство (создание) объекта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма денежных средств необходимых к восстановлению сократилась, и, в настоящее время, составляет 163 320 000 руб., что подтверждается бухгалтерской справкой об использовании денежных средств по объекту 15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой дом N218 (по ГП). ООО «Кубаньжилстрой» не имеет возможности в установленные предписанием департамента по надзору в строительной сфере <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГКН-40-ДМ об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости сроки восстановить в полном объеме сумму денежных средств, поскольку поступающие денежные средства направляются Обществом исключительно на строительство жилых многоэтажных домов, возводимых ООО «Кубаньжилстрой» в <адрес>. В настоящее время у ООО «Кубаньжилстрой» в стадии строительства находится 7 (семь) объектов - многоэтажных жилых домов общей площадью 165165,83 кв.м. По независящим от ООО «Кубаньжилстрой» причинам, в том числе: смена подрядных организаций, плохие погодные условия при строительстве, экономический кризис, удорожание строительных материалов, что повлекло удорожание строительства от первоначальной сметы расходов по строительству, и по вполне объективным публичным причинам - санкций, введенных в отношении России, что резко повысило смету расходов на строительство объектов жилищного строительства, что прямо повлияло на установленные сроки завершения строительства ряда объектов, установленных изначально, и включенные в условия заключенных договоров, которые, по вышеперечисленным объективным причинам, были незначительно нарушены. Несмотря на удорожание материалов и роста инфляции, компания ООО «Кубаньжилстрой» не снимает с себя ответственности за сроки строительства в рамках существующих договоров долевого участия в строительстве и гарантированно выполнит обязательства по окончанию строительства всех объектов в городе Новороссийске. Нарушение сроков строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов не допустим, поскольку это приводит к нарушению прав граждан. Учитывая объем существующих для застройщика на сегодня объема финансовых затрат, а также во избежание обострения социальной напряженности среди дольщиков, просит суд предоставить рассрочку исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда единовременно затруднительно в рассрочку сроком на 1 год (двенадцать календарных месяцев).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте по надзору в строительной сфере <адрес>» полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> возложены на департамент по надзору в строительной сфере <адрес> (далее - Департамент).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 214-ФЗ, ООО «Кубаньжилстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ООО «Кубаньжилстрой» на праве аренды, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/АР для проектирования и строительства жилого <адрес> по ГП в 15 микрорайоне <адрес>.

В связи с корректировкой проектной документации ООО «Кубаньжилстрой» выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № (взамен разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № RU №) сроком действия до 30.09.2016г.

Первый договор участия в долевом строительстве по объекту зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> 20.11.2013г.

В соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, проведена внеплановая проверка ООО «Кубаньжилстрой» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 477 573 006,83 рублей использованы не по целевому назначению, а именно направлены на возведение иных объектов строительства ООО «Кубаньжилстрой».

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об участии в долевом строительстве и в соответствии с полномочиями, предоставленными должностным лицам департамента постановлением главы администрации губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес ООО «Кубаньжилстрой» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ, которым предлагалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 477 573 006,83 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, а именно: восстановить денежные средства в сумме 477 573 006,83 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

Документы, подтверждающие исполнение предписания, с учетом последнего продления департаментом срока исполнения предписания от 01.03.2017г. №, следовало представить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кубаньжилстрой» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ.

Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубаньжилстрой» в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 221 733 228,54 рублей направлены на цели, не связанные со строительством объекта, а на строительство иных объектов ООО «Кубаньжилстрой».

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ГКН-20-АТ ООО «Кубаньжилстрой» в установленный срок не исполнено.

Документальные подтверждения причин, не позволивших исполнить предписание, ООО «Кубаньжилстрой» не представлены.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания управления ООО «Кубаньжилстрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/2017/224.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанная норма содержит исчерпывающий перечень целей, на которые могут быть использованы денежные средства участников долевого строительства.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ обществом «Кубаньжилстрой» допущено расходование денежных средств участников долевого строительства на цели, не связанные со строительством объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, в сумме 221 733 228,54 рублей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права ответственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Основная цель Федерального закона № 214-ФЗ - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости в порядке долевого участия.

В судебном заседании представитель ООО «Кубаньжилстрой» исковые требования признал частично в сумме 163 320 000 рублей, ссылаясь на частичное исполнение и бухгалтерскую справку об использовании денежных средств по объекту 15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства.

Между тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес Департамента представлено письмо ООО «Кубаньжилстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №/Ю с приложением документов.

Отделом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства департамента рассмотрен представленный застройщиком ООО «Кубаньжилстрой» пакет документов.

По результатам рассмотрения указанных документов, установлено, что в представленных документах ООО «Кубаньжилстрой» отсутствуют бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, ведомости оборотов по счетам, связанных с привлечением и расходованием долевых взносов, в связи с чем, установить общую сумму средств, направленную на создание объекта «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, а также размер привлеченных денежных средств участников долевого строительства по объекту за истекший период с ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным, в связи с чем, сделать вывод о снижении суммы, использованной не по целевому назначению, до 163 320 000 млн. рублей не возможно.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих данную информацию, представителем ответчика в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, а так же учитывая, что бездействие ООО «Кубаньжилстрой», выражающиеся в непринятии мер по приведению в соответствие с положениями Федерального закона № 214-ФЗ правоотношения с гражданами, инвестирующими денежные средства в строительство, а также не восстановление денежных средств граждан - участников долевого строительства использованных не по целевому назначению, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ, а так же, не восстановление денежных средств ООО «Кубаньжилстрой» использованных не по целевому назначению, несет риск несвоевременного завершения строительства многоквартирного дома, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента по надзору в сфере строительства <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая объем существующих для ответчика на сегодня финансовых затрат, а также во избежание обострения социальной напряженности среди дольщиков, поскольку исполнение решения суда единовременно исполнить затруднительно, суд считает разумным, отвечающим интересам сторон рассрочить исполнение решения суда сроком на 4 месяца.

Руководствуясь ст. 194-199, 203 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента по надзору в сфере строительства <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кубаньжилстрой», выразившееся в непринятии мер по восстановлению денежных средств участников долевого строительства в сумме 221 733 228,54 рублей, использованных на цели не связанные со строительством объекта- «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ООО «Кубаньжилстрой» восстановить денежные средства участников долевого строительства в сумме 221 733 228,54 рублей, использованные по целевому назначению, и направить их на строительство «15 микрорайон <адрес>, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой <адрес> (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>.

Рассрочить исполнение решения суда сроком на 4 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме: 15.08.2017г.