Решение № 12-565/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-565/2020

к делу № 12 - 565/2020

61RS0022-01-2020-007325-38


Р Е Ш Е Н И Е

03 ноября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области на постановление от 27.07.2020 года заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, юридическое лицо Администрация г. Таганрога Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление Администрацией г. Таганрога Ростовской области в лице защитника Клевченя М.В. подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано, что Таганрогский городской суд решением от 14.02.2019 года по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обязал Администрацию г. Таганрога предоставить семье благоустроенное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат, площадью не менее 34,55 кв. м.

В целях создания безопасных условий для проживания семья ФИО2 постановлением Администрации г.Таганрога от 23.04.2014 года № 1167 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении маневренного муниципального специализированного жилищного фонда. Постановлением Администрации г. Таганрога от 17.06.2019 года № 1010 ФИО2 на состав семьи 4 человека предоставлено маневренное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес> общей площадью 44,5 кв. м. ФИО2 03.09.2019 года отказался от переселения в указанное жилое помещение.

Для обеспечения семьи ФИО5 жилым помещением в местном бюджете 2020 года были предусмотрены денежные средства в размере 1309445 рублей для приобретения 3-х комнатной квартиры, в январе 2020 года внесены изменения в план-закупок и план-график закупок товаров, работ, услуг Администрации г. Таганрога на 2020 год в единой информационной системе (ЕИС) www.zakupki.gov.ru в целях проведения электронного аукциона в феврале 2020 года для приобретения в муниципальную собственность г. Таганрога жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья. Объявленный 17.02.2020 года электронный аукцион не состоялся из-за отсутствия предложений от участников аукциона. В результате мониторинга свободных муниципальных жилых помещений Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога установлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 59,20 кв.м, требующее проведения ремонта (письмо от 12.03.2020 года № 60.4.3/2468). Указанная квартира планируется для предоставления семье ФИО2 во исполнение решения Таганрогского городского суда. В квартире требуется ремонт. Сметная стоимость ремонтных работ по состоянию на 15.06.2020 составляет: 663795 рублей. В настоящее время письмом от 04.08.2020 года № 60.30.37/451 МКУ «ОДСО ЖКХ г. Таганрога» сообщено, что в бюджете г. Таганрога запланированы средства на исполнение ремонтных работ в квартире <адрес>. Указанная квартира поставлена на исполнение ремонта в первоочередном порядке. В целях выбора подрядной организации будут проведены электронные торги. После выполнения ремонтных работ <адрес> будет незамедлительно предоставлена гражданам по договору социального найма.

Таким образом, Администрация г. Таганрога предприняла все необходимые и достаточные меры, в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке. Указанные обстоятельства прямо указывают на отсутствие совершенного административного правонарушения, в связи с чем, имеются основания для освобождения Администрации г. Таганрога от административной ответственности.

Также заявитель указывает на наличие оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель просит суд отменить постановление от 27.07.2020 года заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области, производство по делу прекратить.

Извещенные в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрация г. Таганрога Ростовской области, а также заместитель начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области законным и обоснованным, исходя из следующего:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим 22.05.2019 года в законную силу решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14.02.2019 года по гражданскому делу № 2 – 694/2019 на Администрацию г. Таганрога Ростовской области возложена обязанность обеспечить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из 3-х комнат, общей площадью не менее 34,55 кв. м., отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 21.06.2019 года на основании исполнительного листа № № от 11.06.2019 года, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области во исполнение указанного решения суда в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области в интересах взыскателя ФИО4, возбуждено исполнительное производство № №-ИП. Данным постановлением должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительских сбор.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 02.07.2019 года с Администрации г. Таганрога Ростовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Сведения об оспаривании данного постановления отсутствуют.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 27.05.2020 года Администрации г. Таганрога Ростовской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2020 года. Копия постановления о назначении нового срока исполнения получена Администрацией г. Таганрога Ростовской области 28.05.2020 года.

22.07.2020 года в ходе проверки исполнения решения суда судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области установлено, что требования исполнительного документа должником – Администрацией г. Таганрога Ростовской области не исполнены во вновь установленный срок до 26.06.2020 года, о чем составлены соответствующий акт о совершении исполнительных действий и акт об обнаружении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Администрация г. Таганрога Ростовской области не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в новый установленный срок, судебным приставом - исполнителем 22.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 255 от 22.07.2020 года; постановлением от 21.06.2019 года о возбуждении исполнительного производства № 120866/19/61076-ИП; постановлением от 02.07.2019 года о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области исполнительского сбора; постановлением от 27.05.2020 года о назначении нового срока исполнения; актом об обнаружении правонарушения от 22.07.2020 года, другими материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установив факт неисполнения Администрацией г. Таганрога Ростовской области в установленный срок после взыскания исполнительского сбора, заместитель начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Администрации г. Таганрога Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации г. Таганрога Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Как должник по исполнительному производству Администрация г. Таганрога не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Материалы дела не свидетельствуют о принятии должником своевременных и исчерпывающих мер по исполнению судебного решения с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа.

Жалоба Администрации г. Таганрога Ростовской области не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы Администрации г. Таганрога Ростовской области о том, что совершенное деяние является малозначительным, подлежат отклонению.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации г. Таганрога Ростовской области в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 27.07.2020 года заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации г. Таганрога Ростовской области, оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.