Решение № 7.1-44/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 7.1-44/2026

61RS0009-01-2025-003656-77

Судья: Бакулина О.Н. Дело № 7.1-44/2026


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1, на постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1,

установил:

постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года глава Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание глава Администрации города Азова Ростовской области ФИО1, извещенный надлежащим образом по почте и факсу, не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является орган местного самоуправления, орган местной администрации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственной программой Ростовской области «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 646 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие образования", предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации мероприятий государственной программы, в том числе по оснащению образовательных организаций после капитального ремонта.

Предоставление субсидий на эти цели муниципальным образованиям производится в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правилами из предоставления, установленным в приложении № 1 к государственной программе (далее – Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 646).

Согласно пункта 2 Порядка, расходование субсидий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области субсидий, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области осуществляет министерство образования Ростовской области и министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также обязательств по соглашениям, заключенным Министерством образования Ростовской области, Министерством строительства Ростовской области с администрациями муниципальных образований в Ростовской области.

Из содержания пункта 11 Приложения 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 646 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие образования" следует, что органы местного самоуправления представляют в Министерство образования Ростовской области и Министерство строительства Ростовской области отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между Министерством образования Ростовской области и Министерством строительства Ростовской области и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области осуществляется на основании соглашений.

Из материалов дела следует, что между Министерством образования Ростовской области и Администрацией города Азова Ростовской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету города Азова для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на оснащение муниципальных образовательных организаций и объектов после завершения капитального ремонта, строительства, реконструкции от 12.02.2024 №МО_74840_44 (в редакции дополнительного соглашения от 14.05.2024 №МО_74840_44_1) (далее - Соглашение от 12.02.2024 № МО_74840_44).

Пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что органы местного самоуправления представляют в министерство образования отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между Министерством и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от 12 февраля 2024 года №МО_74840_44, Администрация города Азова обязуется обеспечивать представление в министерство образования отчетов о расходах бюджета города, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к данному Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения №МО_74840_44 (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом); достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению №МО_74840_44, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от №МО_74840_44, (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом).

Указанные отчеты предоставляется ежегодно.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления отчетов в Министерство образования Ростовской области (отчет о расходах бюджета города Азова, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01 января 2025 года) за 2024 год, выявлено, что фактически отчеты подписаны главой города Азова и направлены в Министерство образования Ростовской области - 20 февраля 2025, тогда как пятый рабочий день месяца, следующего за отчетным периодом - 15 января 2025 года.

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка, а также пункта 4.3.5 Соглашения от 12 февраля 2024 года №МО_74840_44, должностным лицом – главой Администрации города Азова Ростовской области ФИО1, отчет о расходах бюджета города Азова, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01 января 2025 года, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению от 12 февраля 2024 года №МО_74840_44 и отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01 января 2025 года, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 12 февраля 2024 года №МО_74840_44, направлены в Министерство образования Ростовской области с нарушением установленного срока на 26 рабочих дней.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, в отношении главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 20 октября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Признавая главу Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда указал на то, что факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения и его вина установлены на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Совершенное главой Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи городского суда о привлечении главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении главе Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 административного наказания, учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных положений малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо реальной угрозы для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует.

При вынесении постановления судья городского суда учел, что существенная угроза общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо негативных последствий, причинении вреда личности, государству, обществу в результате допущенного нарушения, но и в пренебрежительном отношении главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 к соблюдению требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, основания для удовлетворения доводов жалобы и признания административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным, прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1, допущено не было.

При таком положении оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 27 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации города Азова Ростовской области ФИО1 - оставить без изменения, жалобу главы Администрации города Азова Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: