Решение № 12-243/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-243/2019

Административное дело № 12-243/2019

УИД - №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника юридического лица –ООО «Азов», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ по жалобе законного представителя ООО «Азов» - директора ФИО2 на постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании юридического лица –ООО «Азов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Признавая ООО «Азов» виновным в совершении данного административного правонарушения, главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО3 пришла к выводу о том, что ООО «Азов» эксплуатируя объекты негативного воздействия, не выполнило обязанность по внесению их в государственный реестр объектов негативного воздействия, чем нарушило ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Азов» - директор ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку, назначенное наказание противоречит положениям ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ.

В жалобе ФИО2 так же сослалась на положения ст. 2.9 КоАП РФ и указала, что ООО «Азов» обязуется предпринять меры по внесению объекта негативного воздействия на окружающую среду в государственный реестр.

Защитник ООО «Азов», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ООО «Азов» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ).

Пункт 1 статьи 69.2 данного Федерального закона предусматривает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что ООО «Азов» в нарушение требований статей 11 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не выполнило постановку на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Азов» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Действия ООО «Азов» должностным лицом правильно квалифицированы по ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки было достоверно установлено, что ООО «Азов» постановку на государственный учет принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не осуществило.

При этом, считаю что для привлечения лица к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ достаточно установления лишь факта отсутствия сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в реестре ПТО УОНВОС.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением № на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух с приложением и другими материалами дела об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – ООО «Азов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае на государственный учет не были своевременно поставлены объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Иных оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об АП и вынесении оспариваемого постановления административным органом допущено не было. При этом, ООО «Азов» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об АП и вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается доводов законного представителя ООО «Азов» - директора ФИО2 о возможности замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, то нахожу их несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено Обществом впервые. ООО «Азов» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.13-15).

Вменяемое ООО «Азов» правонарушение выявлено в ходе осуществления должностными лицами Департамента природных ресурсов и экологии Ростовской области государственного надзора в сфере экологической безопасности, что находит свое подтверждение в материалах дела.

Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

В силу статьи 8.46 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение указанного правонарушения не предусмотрено, что является одним из условий применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.

Однако, полагаю, что совершенное ООО «Азов» административное правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что в свою очередь, исключает возможность замены административного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, полагаю необходимым жалобу законного представителя ООО «Азов» - директора ФИО2 оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Минприроды Ростовской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Азов» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Азов» - директора ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова