Решение № 2-1642/2018 2-90/2019 2-90/2019(2-1642/2018;)~М-1803/2018 М-1803/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1642/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 18 января 2019 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Щукиной О.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Администрации Тулунского муниципального района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-90/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тулунского муниципального района об оспаривании распоряжения Администрации Тулунского района, о взыскании задолженной по оплате труда, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Тулунского муниципального района с требованиями об оспаривании распоряжения Администрации Тулунского района, о взыскании задолженной по оплате труда, компенсации морального вреда, указав в обоснование, что в соответствии с условиями трудового договора № *** от ...... он был принят на должность главного специалиста по управлению охраной труда Комитета по экономике и развитию предпринимательства Администрации Тулунского муниципального района. Согласно пункту 1.1 указанного трудового договора ответчик принял на себя обязанность обеспечить его условия труда в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с пунктом 2.4 указанного трудового договора ответчик обязан своевременно и в полном объеме выплачивать причитающуюся работнику заработную плату. Указанные условия трудового договора ответчиком нарушены. ...... мэр Тулунского муниципального района ФИО4 на основании Положения об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района, утвержденных решением Думы Тулунского муниципального района шестого созыва от ...... *** распорядился - произвести выплату истцу материальной помощи, в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда, в связи с юбилейной датой со дня рождения - 60 лет, что подтверждается распоряжением ответчика ***-рк от ....... Согласно справке ответчика от ...... материальная помощь муниципальному служащему в связи с 60-ти летнем выплачивается в размере пятикратного минимального размера оплаты груда, установленного для регулирования оплаты труда. По состоянию на ...... сумма материальной помощи составила .......... рубля. В период трудовых отношений между истцом и ответчиком возникших на основании трудового договора № *** от ......, распоряжение ответчика ***-*** от ...... «О выплате материальной помощи» не отменялось в установленном законом порядке работодателем.

...... на основании его личного волеизъявления, был расторгнут трудовой договор № *** от ...... и он был уволен по п.3 ст.77 ТК РФ (собственное желание работника), что подтверждается распоряжением ответчика ***.......... от ......, согласно которому централизованной бухгалтерии Администрации Тулунского муниципального района было поручено произвести с ним окончательный расчет за период работы с ...... по ....... Распоряжения ответчика ***-рк от ...... и ***-.......... от ...... работодателем исполнены не были, так как денежное содержание в виде материальной помощи в сумме .......... рубля ему ...... не выплачено. Ответчик нарушил условия трудового договора № *** от ...... и требования статьи 140 ТК РФ, поскольку при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

На основании вышеизложенного полагает, что на момент предъявления настоящего искового заявления в суд, ответчик имеет задолженность по оплате его труда, а именно в виде начисленного ......, но не выплаченного ...... денежного содержания - материальной помощи, в связи с юбилейной датой со дня рождения – 60 лет, в размере .......... рубля.

Кроме того, с ...... и по настоящий момент он работает у ответчика в должности главного специалиста по управлению охраной труда Комитета по экономике и развитию предпринимательства Администрации Тулунского Муниципального района, что подтверждается трудовым договором № *** от ......, распоряжением ответчика ***-*** от ...... «О приеме на работу» и его трудовой книжкой. ...... ответчик распорядился отменить распоряжение Администрации Тулунского муниципального района ***-*** от ...... «О выплате материальной помощи», что подтверждается распоряжением ответчика ***-рк от ....... В оспариваемом распоряжении ответчик обосновывает необходимость отмены распоряжения ***-*** от ...... тем, что оплата труда по должности ФИО1 предусмотрена из бюджета субъекта РФ (Иркутская область). В Министерство труда и занятости Иркутской области Администрацией Тулунского муниципального района было направлено письмо, о выделении дополнительных средств на выплату материальной помощи ФИО1 Письмом от ...... за исходящим *** получен отказ. Бюджетных средств Тулунского муниципального района на указанные цели не предусмотрено. С указанным распоряжением он не согласен полностью, считает его незаконным по следующим основаниям. Ответчик реализовал свои административно-распорядительские права, связанные с отменой распоряжение Администрации Тулунского муниципального района ***-*** от ...... «О выплате материальной помощи» за рамками трудовых отношений со истцом по трудовому договору № *** от ....... На момент принятия оспариваемого распоряжения ***-рк от ......, трудовые отношения истцом и ответчиком по трудовому договору № *** от ...... были прекращены ....... Следовательно, у ответчика ...... отсутствовали правовые основания для отмены распоряжение в связи прекращением срока действия трудового договора, в рамках которого было постановлено отмененное распоряжение ответчика. Оспариваемое распоряжение ответчика незаконное, так как противоречит Трудовому кодексу Российской федерации, УставуМуниципального образования «Тулунский район» и Положению обусловиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунскогомуниципального района. Ответчик, отменив оспариваемым распоряжением -правоустанавливающее распоряжение ***-рк от ...... «Овыплате материальной помощи» ограничил его льготы и преимущества,установленные для всех муниципальных служащих Тулунскогомуниципального района положением об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района, утвержденным решением Думы Тулунского муниципального района от ...... ***. Оспариваемое распоряжение носит дискриминационный характер в отношении него в силу занимаемого им должностного положения.

В результате нарушения его трудовых прав ответчиком ему причинены нравственные страдания, которые являются основанием для присуждения ему компенсации морального вреда. Полагает, что возмещение морального вреда в размере .......... рублей будет разумной и справедливой, компенсаций его нравственных страданий.

Просит суд взыскать с ответчика в его пользу задолженность по оплате труда муниципального служащего, а именно в виде начисленного ......, но не выплаченного ...... денежного содержания - материальной помощи, в связи с юбилейной датой со дня рождения - 60 лет, в размере .......... рублей. Признать незаконным распоряжение от ...... *** - рк администрации Тулунского муниципального района «Об отмене распоряжения администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-***. Взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в сумме .......... рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Тулунского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил в удовлетворении отказать, кроме того указывал на пропуск истцом процессуального срока на обращение в суд с иском за защитой по индивидуально-трудовому спору.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В силу требований ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, пункт 2.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, пункт 3.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, пункт 4.

Согласно требованиям п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 ст.22 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Из п.3 ч.1 ст.11 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Согласно представленному распоряжению от ...... ***-*** ФИО1 на основании личного заявления от ...... принят на работу переводом из Комитета по экономике администрации Тулунского муниципального района в Комитете по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района с ...... на должность главного специалиста по управлению охраной труда с оплатой труда согласно штатного расписания. Оклад состоит: 30%- районный коэффициент, 30%-коэффициент за работу в южных районах Иркутской области, 30% надбавка за классный чин, 30%-надбавка за выслугу лет муниципальной службы.

...... согласно представленному трудовому договору *** ФИО1 был принят на должность главного специалиста по управлению охранной труда Комитета по экономике и развитию предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного трудового договора работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать причитающуюся работнику заработную плату.

Пунктом 4.2 трудового договора определено, что на период действия договора на работника распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Согласно п.5.1 договора заработная плата работника формируется из: оклада месячного денежного содержания, составляющего .......... рублей, особые условия .......... рублей, надбавка за классный чин .......... рублей, выслуга лет .......... рублей, ежемесячного денежного поощрения .......... рублей, процентной надбавки .......... рублей, районный коэффициент .......... рублей.

Из представленной должностной инструкции главного специалиста по управлению охраной труда Комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района, усматривается, что его должностные обязанности заключаются в следующем.

Согласно распоряжению Мэра Тулунского муниципального района от ...... ***-*** ФИО1 назначена выплата материальной помощи в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда, в связи с юбилейной датой со дня рождения - 60 лет.

На основании личного заявления истца был расторгнут трудовой договор Б/Н от ...... и ФИО1 был уволен с ...... по п.3 ст.77 ТК РФ (собственное желание работника), что подтверждается распоряжением ответчика ***-*** от ......, о чем имеется запись в трудовой книжке под ***.

На основании указанного выше распоряжения централизованной бухгалтерии Администрации Тулунского муниципального района было поручено произвести окончательный расчет истцу.

В период трудовых отношений между истцом и ответчиком, возникших на основании трудового договора № *** от ......, как установлено судом в судебном заседании распоряжение ответчика ***-рк от ...... «О выплате материальной помощи» не отменялось в установленном законом порядке работодателем.

Однако, как установлено в судебном заседании распоряжение мэра Тулунского муниципального района ***-*** от ...... работодателем исполнено не было, так как, денежное содержание в виде материальной помощи в сумме .......... рублей истцу ...... не выплачено.

Решением Думы Тулунского муниципального района шестого созыва от ...... *** утверждены Положения об оплате труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района.

Согласно пунктам 1.2, 1.4 Положения об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района действие указанного Положения распространяется на муниципальных служащих Администрации Тулунского муниципального района, источником финансирования оплаты труда муниципальных служащих является бюджет Тулунского муниципального района.

В соответствии с п.2.1 Положения оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания.

Пункт 2.2 Положения указывает, что денежное содержание муниципального служащего состоит из денежного оклада муниципального служащего в соответствии с заменяемой должностью муниципальной службы, ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Иркутской области и настоящим Положением.

Согласно п.2.6 Положения муниципальному служащему производятся другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно разделу 3 указанного Положения, к дополнительным выплатам относится - материальная помощь устанавливается в порядке, определенном Приложением *** к настоящему Положению.

Приложение *** к указанному Положению устанавливает, что материальная помощь муниципальному служащему выплачивается в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда (п.1);

Пунктом 2 Приложения *** предусмотрено, что право на получение материальной помощи у муниципального служащего возникает со дня замещения им должности муниципальной службы

Согласно п.3 Приложения *** материальная помощь оказывается по письменному заявлению муниципального служащего в следующих случаях: юбилейными датами муниципального служащего (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин).

Пунктом 4 Приложения *** определено, что выплата материальной помощи муниципальному служащему оформляется распоряжением (приказом) руководителя, обладающим правом приема на работу, по заявлению муниципального служащего с приложением документов, подтверждающих право на ее получение (п. 4 приложения ***).

В соответствии с пунктом 11 статьи 35 Устава Муниципального образования «Тулунский район» финансовое обеспечение деятельности Администрации муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Тулунского муниципального района. Расходы на обеспечение деятельности Администрации муниципального района предусматриваются в бюджете Тулунского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Судом в судебном заседании установлено, что с ...... и по настоящий момент истец работает у ответчика в должности главного специалиста по управлению охраной труда Комитета по экономике и развитию предпринимательства Администрации Тулунского муниципального района, что подтверждается трудовым договором № *** от ......, распоряжением ответчика ***-рк от ...... «О приеме на работу» и трудовой книжкой *** ***.

Вместе с тем, Распоряжением Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-рк, подписанного ВрИО мэры Тулунского муниципального района отменено распоряжение Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-рк «О выплате материальной помощи». В качестве основания отмены ранее вынесенного распоряжения от ...... ***-рк «О выплате материальной помощи» указано, что оплата труда по должности ФИО1 предусмотрена из бюджета субъекта РФ (Иркутская область). В Министерство труда и занятости Иркутской области Администрацией Тулунского муниципального района было направлено письмо о выделении дополнительных средств на выплату материальной помощи ФИО1 Письмом от ...... за исходящим *** получен отказ. Бюджетных средств Тулунского муниципального района на указанные цели не предусмотрено.

Из справки Администрации Тулунского муниципального района от ...... усматривается, что материальная помощь муниципальному служащему в связи с 60-ти летнем выплачивается в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда. По состоянию на ...... сумма материальной помощи составила .......... рубля.

Из представленной справки Комитета по финансам Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***, следует, что бюджет Тулунского муниципального района, утвержденный на ...... и на плановый период ...... годов, не обеспечен доходными источниками для финансирования первоочередных расходов в полном объеме. Дефицит бюджета Тулунского муниципального района утвержден в сумме .......... ...........руб. В связи с недостатком доходных источников Администрацией Тулунского муниципального района привлечены средства областного бюджета в виде бюджетного кредита на выплаты денежного содержания с начислениями на него главе, муниципальным служащим, а также заработной платы с начислениями на нее техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления, работникам учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Тулунский район» в сумме ........... рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для отмены Распоряжения от ...... ***-*** «О выплате материальной помощи», указание дефицит бюджета Тулунского муниципального района, а также наличие бюджетного кредита на выплату денежного содержания муниципальным служащим. Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности Распоряжения Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-*** поскольку данное распоряжение принято вопреки действующему законодательству, напрямую затрагивает права и законные интересы истца в том числе лишает установленной Положением об оплате труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района - материальной помощи в связи с юбилейной датой со дня рождения - 60 лет. Факт достижения муниципального служащего Администрации Тулунского муниципального района ФИО1 60 лет нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленным суду паспортом истца.

Принимая во внимание установленные судом по настоящему гражданскому делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа ФИО1 в предоставлении материальной помощи в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда, в связи с юбилейной датой со дня рождения - 60 лет, с учетом наличия распоряжения Мэра Тулунского муниципального района ФИО4 от ...... ***-***

Таким образом, с ответчика Администрации Тулунского муниципального района подлежит взысканию в пользу истца ФИО1 материальная помощь в размере пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного для регулирования оплаты труда, в связи с юбилейной датой со дня рождения 60 лет - в сумме .......... рублей, размер материальной помощи ответчиком не оспаривался и признается судом верным.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд подлежит отклонению, поскольку в соответствии с ч.2 ст.392 ТК РФ заявление о разрешении индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм. Как установлено судом право на указанную выплату у истца возникло в связи с принятым распоряжения Мэра Тулунского муниципального района ФИО4 от ...... ***-***, а нарушено в связи с отменой указанного распоряжения признанным незаконным настоящим решением суда Распоряжение Администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-***. ФИО1 обратился в Тулунский городской суд с настоящим иском ....... Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском ФИО1 не пропущен.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что, поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных.

Материалами дела доказан факт нарушения трудовых прав истца действиями ответчика, что в свою очередь является основанием для компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда судом определяется с учетом установленных судом обстоятельств и требований действующего законодательства.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика Администрации Тулунского муниципального района в пользу истца, суд учитывает характер физических и нравственных страданий истца, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, установление нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, а также требования разумности и справедливости, полагает необходимым определить размер компенсации морального вреда равным .......... рублей.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп.1 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от её уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тулунского муниципального района об оспаривании распоряжения Администрации Тулунского муниципального района, о взыскании задолженной по оплате труда, компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать распоряжение от ...... ***-*** Администрации Тулунского муниципального района «Об отмене распоряжения администрации Тулунского муниципального района от ...... ***-*** – незаконным.

Взыскать с Администрации Тулунского муниципального района в пользу ФИО1 материальную помощь в размере .......... рублей, компенсацию морального вреда в сумме .......... рублей.

Взыскать с Администрации Тулунского муниципального района госпошлину в доход государства в размере .......... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца.

Судья А.О. Мицкевич