Решение № 12-18/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-18/2017

№ 12-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2017 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения «Управления образования Карабашского городского округа» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 27 июня 2017 года должностное лицо – директор МКУ «Управления образования КГО» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 27 июня 2017 года отменить, а производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что при рассмотрении дела суд немотивированно оценил объяснения ФИО1 о том, что все договора заключались исключительно с целью обеспечения нормальной и бесперебойной деятельности учреждений и соблюдения прав граждан на получение образования, отразив, что это способ защиты. Все денежные средства и их использование были согласованы с главным распорядителем – администрацией Карабашского городского округа. При указанных обстоятельствах факт заключения договоров при недостаточности доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует. При заключении указанных договоров лицо, привлеченное к административной ответственности, руководствовалось требованиями законодательства, которые суд во внимание не принял. Административное правонарушение предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. Исходя из оценки указанных обстоятельств, социально значимого характера деятельности МКУ «Управление образования Карабашского городского округа», отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, имелись основания для признания его малозначительным.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств и просьб об отложении дела не направляла.

Представитель ФИО1, действующий по доверенности ФИО2 пояснил, что доводы жалобы поддерживает по основаниям указанным в жалобе.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» в нарушение п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2016 году заключила от имени указанного учреждения договор аренды от 01 января 2016 года №0504/25/26 с ПАО «Ростелеком» в сумме 232 100 рублей, договор от 28 сентября 2016 года № 301/13 с АНО ДПО «Ростехэнерго» в сумме 6 500 рублей, муниципальный контракт от 01 марта 2016 года № Л-7203/2016 с ООО «Внедренческий центр «Нургуш» в сумме 86 400 рублей, муниципальный контракт от 10 января 2016 года № 0008-16 с ООО «Инфоцентр 2» в сумме 62 331,28 рубль при недостаточности доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п.5 ст.161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения так же подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2017 года, из которого следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» в нарушение п.3 ст.219 БК РФ в 2016 году заключила от имени указанного учреждения договор аренды от 01 января 2016 года № 0504/25/26 с ПАО «Ростелеком» в сумме 232 100 руб., договор от 28 сентября 2016 года № 301/13 с АНО ДПО «Ростехэнерго» в сумме 6 500 руб., муниципальный контракт от 01 марта 2016 года № Л-7203/2016 с ООО «Внедренческий центр «Нургуш» в сумме 86 400 руб., муниципальный контракт от 10 января 2016 года № 0008-16 с ООО «Инфоцентр 2» в сумме 62 331,28 руб. при недостаточности доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно уставу МКУ Управление образования (п.п.14 п.44) - начальник выполняет функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе заключает сделки, исполнение которых осуществляется за счет бюджетного финансирования (л.д. 3-6);

- выпиской из Устава Карабашского городского округа, из ст.43 которого следует, что контрольно - счетным органом Карабашского городского округа является Контрольно - счетная палата Карабашского городского округа, являющаяся постоянно действующим органом внешнего муниципального и финансового контроля (л.д.7-11);

- решением Собрания депутатов Карабашского городского округа № 607 от 18 сентября 2014 года об утверждении на должность председателя Контрольно - счетной палаты Карабашского городского округа ФИО3 (л.д.12);

- выпиской из акта № 21 от 20 марта 2017 года по результатам внешней проверки отчетности в Муниципальном казённом учреждении «Управление образования Карабашского городского округа». Проверка проведена в соответствии с п.2.1 плана работы Контрольно - счетной палаты Карабашского городского округа на 2017 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно - счетной палаты Карабашского городского округа от 26 декабря 2015 года № 23, на основании распоряжения председателя Контрольно - счетной палаты от 06 марта 2017 года № 3 «О проведении контрольного мероприятия» и программы проведения контрольного мероприятия. Проверка Муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» проведена с целью установления соответствия годовой бюджетной отчетности учреждения за 2016 год требованиям бюджетного законодательства и Инструкции «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 октября 2010 года № 191 н. В ходе проверки выявлены нарушения порядка принятия бюджетных обязательств. В нарушение п.3 ст.219 БК РФ приняты обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств в сумме 296 130,58 руб. по расходам, в том числе по договору аренды от 01 января 2016 года № 0504/25/26 с ПАО «Ростелеком» в сумме 232 100 руб., договору от 28 сентября 2016 года № 301/13 с АНО ДПО «Ростехэнерго» в сумме 6 500 руб., муниципальному контракту от 01 марта 2016 года № Л- 7203/2016 с ООО «Внедренческий центр «Нургуш» в сумме 86 400 руб., муниципальному контракту от 10 января 2016 года № 0008-16 с ООО «Инфоцентр 2» в сумме 62 331,28 руб.(л.д.13-15);

- выпиской из устава муниципального казённого учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» (л.д.17-19);

- распоряжением администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 01 октября 2013 года № 1679 «О назначении на должность ФИО1», согласно которого ФИО1 с 01 октября 2013 года назначена на должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» (л.д.20);

- уточнённой сметой на 01 января 2017 года, утвержденной распорядителем средств местного бюджета начальником МКУ «Управление образования КГО» (л.д.21 - 24);

- договором аренды недвижимого имущества № 0504/25/56-16 от 01 января 2016 года, согласно которого МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» в лице ФИО1, действующей на основании Устава заключило с ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» договор аренды нежилого помещения (гараж) № 13, общей площадью 78,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Ежемесячная плата за пользование объектом по договору составляет 17 881,36 руб., кроме того, НДС (18 %) - 3218,64 руб. и включает в себя возмещение расходов, понесенных Арендодателем по обеспечению Арендатора коммунальными и эксплуатационными услугами. Договор вступает в законную силу с момента подписания сторонами и действует 11 месяцев (л.д.25-38);

- договором возмездного оказания услуг № 301/-13 от 28 сентября 2016 года, согласно которого МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» в лице ФИО1, действующей на основании Устава заключило с Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Ростехэнерго» договор на проведение обучения по программе дополнительного образования «Безопасная эксплуатация теплопотребляющих установок и тепловых сетей» работников заказчика. Стоимость услуг 6 500 рублей (л.д.39 - 40);

- муниципальным контрактом № Л-7203/2016 от 01 марта 2016 года, согласно которого МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» в лице ФИО1, действующей на основании Устава и ООО «Внедренческий центр Нургуш» заключили на контракт на предоставление информационно - консультативных услуг по установке 1 С Предприятие 8 лицензия на сервер. Цена контракта составляет 86 400 руб. (л.д.45 - 46);

- муниципальным контрактом № 0008-16/1 от 10 января 2016 года, согласно которого МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» в лице ФИО1, действующей на основании Устава и ООО «Инфоцентр 2» заключили на контракт на предоставление информационных услуг с использованием экземпляров Систем Консультант Плюс. Цена контракта составляет 62 331 руб. (л.д.47 - 50);

- отчетом МКУ «Управление образования Карабашского городского округа» о бюджетных обязательствах на 01 января 2017 года (л.д.58 - 65).

Доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица имеет место малозначительность административного правонарушения является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В действиях, направленных на нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, признаков малозначительности не содержится, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в нарушениях требований закона указанных выше, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.15.15.10 КоАП РФ, с учетом наличия в ее действиях смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 27 июня 2017 года, при рассмотрении дела допущено не было.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенного постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Управление образования Карабашского городского округа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Председательствующий: