Решение № 12-34/2026 12-898/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-34/2026

Дело № 12-34/2026 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2025-005674-28


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 марта 2026 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Дергачева Н.В., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №07.03-308/2025 от 10.10.2025 года о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №07.03-308/2025 от 10.10.2025 года ИП ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ИП ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Указывает, что ею были предприняты все необходимые меры для своевременной сдачи отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год. Первоначально отчетность была направлена ею 03.12.2024 через систему СБИС, в дальнейшем 15.04.2025 была предпринята повторная попытка подачи отчета через ту же систему, однако в связи с техническими сбоями отправка не была завершена, в последующем отчетность была подана через личный кабинет 16.04.20255, т.е. с просрочкой в 1 день относительно установленного срока (15.04.2025), ввиду технических трудностей, а не вследствие умысла или небрежности. Просит признать совершенное деяние малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ и заменить меру наказания с административного штрафа на предупреждение, т.к. просрочка подачи отчетности является минимальной (1 день), совершенным правонарушением не причинен имущественный ущерб, вред окружающей среде, жизни и здоровью людей, отсутствует угроза причинения вреда, ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась. В связи с изменением в законодательстве обязанность по утилизации и, соответственно, представлению отчетности возложена на производителей упаковки, а не на производителей товаров в этой упаковке. ИП ФИО1, осуществляет производство мучных кондитерских изделий, а не производителем упаковки, в связи с чем, исходя из новой редакции закона, не обязана представлять соответствующую отчетность. Также просит учесть при вынесении решения ее нестабильное финансовое положение, незначительность чистого дохода от предпринимательской деятельности, наличие на ее полном иждивении несовершеннолетнего ребенка, страдающего церебральным параличом, наличие кредитных обязательств.

В судебном заседании ИП ФИО1, ее защитник по устному заявлению ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа, о дате и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного Западно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора анализом информации об организациях, не представивших отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлено, что ИП ФИО1 16.04.2025 была предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за2024 год, отчетность отклонена ввиду предоставления недостоверных данных, 18.06.2025 повторно представлена отчетность за 2024 год, которая принята Управлением.

В силу части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Федеральным законом №451-ФЗ от 04.08.2023 года внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона №451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

При этом представление отчетности по товарам, упаковке, первичная утилизация которых на территории РФ осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, должно осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2010 от 03.12.2020 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 была предоставлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2023 год, согласно которой ИП ФИО1 была выпущена в обращении на территории РФ упаковка товаров, а именно: группа 47 «упаковка из бумаги и негофрированного картона», количество упаковки товаров в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации составила 720 кг.

По данным Управления, ИП ФИО1 16.04.2025 предоставлена отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, где было указано недостоверно количество упаковки, в отношении которой возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации, в связи с чем, отчетность была отклонена Росприроднадзором. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год с достоверными данными была сдана 18.06.2025, которая и была принята Росприроднадзором.

Таким образом, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, ИП ФИО1 отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, представлена в Росприроднадзор 18.06.2025, т.е. с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного, в соответствии с материалами дела установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора были верно установлены юридически значимые обстоятельства, квалификация действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ дана правильная.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления от 10.10.2025г., в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, относительно назначенного наказания судья приходит к выводу о несоответствии размера административного штрафа требованиям справедливости и соразмерности и возможности замены назначенного штрафа на предупреждение.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П указал, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В статье 1.2 КоАП РФ указано, что задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предусмотренные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов.

Ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации 2018 года, утвержденногоПрезидиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года, помимо прочих условий,установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, в материалах дела не имеется, равно как в материалах дела отсутствуют доказательства причинения настоящим правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, полагаю, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания, что влечет избыточное ограничение прав ИП ФИО1, поскольку может негативно отразиться на ее предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, при наличии всей совокупности условий, при которых в силу части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение, назначенный ИП ФИО1, административный штраф в размере 50000 рублей следует заменить на предупреждение с изменением оспариваемого постановления в соответствующей части, жалобу ИП ФИО1 удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 №07.03-308/2025 от 10.10.2025 года о привлечении ИП ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, - по существу оставить без изменения, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Жалобу ИП ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева