Решение № 12-48/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-48/2018

№ 12-48/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 16 мая 2018 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 имени Ивана Нечаева поселения поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области (далее по тексту - МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры) ФИО13 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, по факту невыполнения на дату ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ юридический адрес: 157049, Костромская область, Буйский район, пгт. Чистые Боры, бульвар Строителей, д.20) пункта 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, выразившегося в предоставлении недостоверных первичных статистических данных за ДД.ММ.ГГГГ по форме федерального статистического наблюдения № ЗП-образование (месячная) «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» (данный факт зафиксирован в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ №), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры ФИО14 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, освободитьМОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, указывая, что при вынесении постановления должностным лицом не учтено должным образом, что после направления отчета ДД.ММ.ГГГГ работником бухгалтерии управления образованием, ответственным за предоставление статистической отчетности была выявлена ошибка при расчете фонда начисленной заработной платы по внутреннему совместительству за ДД.ММ.ГГГГ, после чего было направлено письмо в отдел сводных статистических работ <адрес> для внесения изменений и последующего направления в территориальный орган федеральной статистики по <адрес>. Внесение изменений фактически не привело к искажению показателей отчета. Кроме того, при назначении наказания должностным лицом не учтено финансовое положение юридического лица, отсутствие в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые. Ссылаясь на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10, постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5, просит признать правонарушение малозначительным, освободить МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Жалоба рассматривается в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО15 должностных лиц, составившего протокол и вынесшего постановление, извещенных надлежащим образом, в деле имеются возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, на месте определил рассмотреть жалобу без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО16 должностных лиц, составившего протокол и вынесшего постановление, извещенных надлежащим образом.

Защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью. Дополнительно пояснила, что факт правонарушения не оспаривается, но просила учесть имущественное положение юридического лица, что бюджет учреждения является дотационным.

Согласно представленным возражениямПриказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального ежемесячного статистического наблюдения № П, срок предоставления которой- 10 день после отчетного периода, данные отчета передаются на федеральный уровень до 13 -го числа.

Первичные статданные были предоставлены в установленные сроки и были направлены Костромастатом на обработку на федеральный уровень, где были выявлены логические ошибки. Об обнаруженных ошибках заявителю было сообщено ДД.ММ.ГГГГ отчет с исправлениями был передан в адрес Костромастата ДД.ММ.ГГГГ Предоставление Учреждением недостоверных первичных данных привело к срыву сроков формирования официальной статистки, так как правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений. Кроме этого официальная статистическая информация предоставляется Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации иным государственным органам. Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, предоставление респондентом недостоверной стат. информации приводит к нарушению технологического процесса обработки информации и создает угрозу нарушений сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей, в связи с чем, не может быть признано малозначительным. Административное наказание было назначено в пределах санкции статьи. Тот факт, что бюджет юридического лица является дотационным, так же не может служить основанием для применения ст.2.9 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения и тот факт, что статистическая информация была направлена в Росстат.

Свидетель ФИО5 показала, что <данные изъяты> согласно приказу она является ответственным работником по предоставлению отчета по форме 3П- образование за все образовательные учреждения по <адрес> муниципальному району. До ДД.ММ.ГГГГ отчет направлялся ежеквартально, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно. Отчет по МОУ СОШ №1им.И.Нечаева был направлен ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой. В бумажном виде отчет не изготавливается, руководителем не подписывается. Контролирует предоставление отчета ФИО6 При формировании отчета за ДД.ММ.ГГГГ возникли трудности при расчете заработной платы по совместительству, учитывая, что произошло изменения в тарификации, в МРОТ. ДД.ММ.ГГГГ отчет был предоставлен с внесенными изменениями, но изменения были представлены только по суммам внутреннего совместительства. Итоговая сумма заработной платы работников по графе 3 была без изменений. В настоящее время более тщательно относится к формированию отчета, при необходимости дает пояснения работникам стат.службы.

Свидетель ФИО6 показала, что она работает <данные изъяты> согласно приказу ответственным работником по предоставлению отчета по форме 3П- образование за все образовательные учреждения является ФИО7, она ответственным лицом за его исполнение. С ДД.ММ.ГГГГ отчет предоставляется ежемесячно, возникли трудности в связи с изменением в тарификации, МРОТ. Она проверяла общую сумму заработной платы, по данному юридическому лицу и сводную по всем юридическим лицам, по которым предоставляются отчеты, сумма общая сходилась в сравнении со средними показателями. Позже сотрудники <данные изъяты> сообщили, что имеются несоответствия по сведениям заработной платы работников по совместительству, были внесены изменения, отчет отправлен. Также юридическое лицо финансируется учредителем, бюджет является дотационным, у юридического лица имеется кредиторская задолженность за коммунальные услуги.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Статьей 13.19 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде штрафа.. .на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица.....

Статьей 8 указанного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального Закона установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктами 4,6,14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.12.2017г. №846 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №3П- образование (месячная) «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала», срок предоставления указанных сведений определен до 10 числа ежемесячно и Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, согласно которым в графы с 3 по 5 включаются нарастающим итогом начисленные за отчетный период суммы оплаты труда списочного состава и внешних совместителей. Фонд начисленной заработной платы в графах 3 - 5 включает все суммы выплат независимо от источников их финансирования. Если работник по основной работе относится к одной категории, а по внутреннему совместительству - к другой, чем основная работа, то он должен быть отражен один раз - по той категории, к которой относится его основная работа. При этом по графе 3 по этой строке отражается суммарный заработок - за основную работу и за работу по внутреннему совместительству, а в графе 4 из графы 3 выделяется сумма, начисленная работнику за работу на условиях внутреннего совместительства.

При этом по строке 03 учитываются, лица, замещающие должности заместителей руководителя организации, руководителей структурных подразделений и их заместителей, руководителей филиалов организации, заместителей руководителей филиалов организации.По строке 05 приводятся сведения о педагогических работниках и заведующих учебной частью образовательных организаций, реализующих программы общего образования.По строке 06 из педагогических работников, реализующих программы общего образования, выделяются учителя, к которым относятся учителя 1 - 4 классов, русского языка и литературы, родного (нерусского) языка и литературы, истории, права, обществознания, экономики, математики, информатики, физики, химии, географии, биологии, английского языка, немецкого языка, французского языка, других иностранных языков, музыки и пения, изобразительного искусства, черчения, основ безопасности жизнедеятельности, физической культуры, трудового обучения и прочих предметов.

Как следует из материалов дела, в нарушение правил предоставления формы государственного статистического наблюдения N 3П- образование (месячная) «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры предоставило недостоверную статистическую информацию ДД.ММ.ГГГГ в предоставленном отчете была обнаружена логическая ошибка, присутствовалиданные по строкам 3 «Заместители руководителя, руководители структурных подразделений (кроме врачей-руководителей структурных подразделений, заведующих учебной частью образовательных организаций, реализующих программы общего образования) и их заместители», 5 «Педагогические работники и заведующие учебной частью образовательных организаций, реализующие программы общего образования», 6 «Из них учителя» в графе 4, в которой отражаются сумма фонда начисленной заработной платы работников списочного состава по внутреннему совместительству, в строках были приведены соответственно значение <данные изъяты> Был проведен контроль отчета, представленного за ДД.ММ.ГГГГ с отчетом за ДД.ММ.ГГГГ. За ДД.ММ.ГГГГ по строке 3 графе 4 в отчете была указана сумма в размере <данные изъяты>, по строке 5 графе 4 - <данные изъяты> по строке 6 графе 4 - <данные изъяты>

Выводы должностного лица о совершении МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры правонарушения и вине юридического лица соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на имеющихся и исследованных доказательствах.

Согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ в строках 3,5,6 в графе 4, были приведены значения <данные изъяты>, в графе 3 суммарный заработок приведены значения <данные изъяты>.

Согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ в строках 3,5,6 в графе 4, были приведены значения <данные изъяты>, в графе 3 суммарный заработок приведены значения <данные изъяты>.

Нарушение выявлено ведущим специалистом -экспертом ОССР в <адрес>, согласно докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Законный представитель юридического лицауведомлена о времени и месте составления административного протокола, времени и месте рассмотрения дела, копии вручены.

Из объяснений ФИО7 следует, что в отчет формы 3П- от ДД.ММ.ГГГГ ею были внесены изменения, после чего электронной почтой направлены в органы статистики <данные изъяты>

Из представленных защитником и должностным лицом в судебное заседание копии документов следует, что согласно Плану-графику приема информации на ДД.ММ.ГГГГ ТОГС по <адрес> предоставляет сведения по форме 3П -ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес ТОГС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела обработки материалов переписей и статистики ГМЦ Росстата направлены протоколы по отчетам за ДД.ММ.ГГГГ с выделением отдельных данных, которые вызывают сомнения, и запрос о необходимости проверки данных и досылке исправлений по каналам связи до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из протокола контроля следует, что имелись отклонения значений в гр.4 стр.3,5,6 по сравнению с предыдущим периодом.

Согласно информационным письмам руководителя Росстата от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, главам субъектов Российской Федерации, руководителям территориальных органов Федеральной службы государственной статистики направлялись обращения о необходимости обеспечения предоставления своевременной, полной и достоверной информации о начислении заработной платы отдельных категории работников и о сокращении сроков предоставления данной информации, согласно п.1.30.23 Федерального плана статистических работ, информация распространяется по итогам за ДД.ММ.ГГГГ на 17 рабочий день.

Согласно информационному письму Министра труда и Социальной защиты Российской Федерации от 12 февраля 2018г. высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение показателей, установленных указами Президента РФ, в части повышения средней заработной платы отдельным категориям работников (определяется соотношение путем деления средней заработной платы отдельной категории работников в субъекте РФ на прогнозные данные среднемесячного дохода по соответствующему субъекту) и необходимости обеспечения предоставления своевременной, полной и достоверной информации о начислении заработной платы отдельных категорий работников с учетом срока публикации данных о заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационным письмам руководителя Росстата от ДД.ММ.ГГГГ, главам субъектов Российской Федерации, руководителям территориальных органов Федеральной службы государственной статистики форма №3П за период ДД.ММ.ГГГГ должна быть представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных копий правительственных телеграмм следует, что в связи с публикацией Росстатом ДД.ММ.ГГГГ данных за ДД.ММ.ГГГГ сведений о заработной плате и численности отдельных категорий работников бюджетной сферы, высшим должностным лицам субъектов РФ необходимо взять под личный контроль представление отчетности по данным показателям во взаимодействии с территориальным органом Росстата.

Согласно сопроводительной начальника Управления образования ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в Отдел сводных статистических работ были направлены изменения в отчет №3П в графу 4 в связи с ошибочно переданными данными за предыдущий период.

Согласно Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления образования ФИО8 ответственным работником за предоставление и сведений по статистической форме 3П возложен на ФИО7- <данные изъяты>, контроль за исполнением на ФИО9- <данные изъяты>.

Юридическое лицо МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, директором которого является ФИО17 учредителем- Администрация <адрес> муниципального района <адрес>

Из договора на бухгалтерское обслуживание муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Управлением образования администрации <адрес> муниципального района и Учреждением заключен договор на бухгалтерское обслуживание <данные изъяты>

Согласно Уставу от ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры является муниципальным общеобразовательным казенным учреждением, источником формирования имущества и денежных средств являются бюджетные средства, финансирование обеспечивается за счет средств учредителя на основании бюджетной сметы. <данные изъяты>

Согласно бюджетной смете на ДД.ММ.ГГГГ,в бюджет всего заложено <данные изъяты>.

Согласно документам, приобщенным защитником в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что кредиторская задолженность юридического лица на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>., из пояснительной записки к проекту бюджета <адрес> муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ общий объем доходов на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен в сумме <данные изъяты>, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности- <данные изъяты> субсидии <данные изъяты>, субвенции из областного бюджета -<данные изъяты> доходы бюджета <данные изъяты> Основной объем финансирования обеспечения за счет субвенций приходится на отрасль образования <данные изъяты>

МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры привлечено к административной ответственности по ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. Факт совершения административного правонарушения, виновность МОУ СОШ №1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Борыв его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что должностным лицом при составлении административного протокола и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, он пришел к правильному выводу о виновности МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, действиям юридического лица дана верная юридическая квалификация.

Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета, предоставляют исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений.

Из вышеизложенного следует, что вынесению постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предшествует процедура направления соответствующего уведомления субъектом официального учета. Фактически требования закона были выполнены, что не оспаривается заявителем.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае не применимы, так как юридическое лицо не зарегистрировано в установленном порядке как субъект малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вместе с тем, проверив материалы дела, с выводом должностного лица об отсутствии малозначительности правонарушения согласиться нельзя.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Объективная сторона данного правонарушения имеет формальный состав, в связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным, учитывая, что сведения по форме 3П были предоставлены учреждением в установленные законном сроки, допущенная ошибка былаустранена в короткие сроки (одни сутки), предложенные для предоставления корректировок Отделом обработки материалов переписей и статистики ГМЦ Росстата, и в итоге не повлияла на искажение показателей средней заработной платы работников списочного состава, мониторинг которого ведется Росстатом, учитывая дату опубликования сведений ДД.ММ.ГГГГ доказательств обратного суду представлено не было.

При этом суд учитывает, что данная форма отчетности введена с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики, Фонд начисленной заработной платы включает все суммы выплат независимо от источников их финансирования.В графы с 3 по 5 включаются нарастающим итогом начисленные за отчетный период суммы оплаты труда списочного состава и внешних совместителей. Если работник по основной работе относится к одной категории, а по внутреннему совместительству - к другой, чем основная работа, то он должен быть отражен один раз по той категории, к которой относится его основная работа. При этом по графе 3 по этой строке отражается суммарный заработок - за основную работу и за работу по внутреннему совместительству, а в графе 4 из графы 3 выделяется сумма, начисленная работнику за работу на условиях внутреннего совместительства.

Суммарный средний заработок в строках 3, 5,6 в графе 3 (за основную работу и за работу по внутреннему совместительству), из которой впоследствии выделяется сумма за работу по внутреннему совместительству в графу 4, был указан корректно. Ошибка сведений в графе 4строк3,5,6 (суммарный заработок работников по совместительству) связана с увеличением МРОТ и возникшими вопросами по разграничению категории работников, которая была исправлена в короткие сроки.

Санкция статьи, вопреки доводам должностного лица не является доказательством потенциальной угрозы общественным отношениям, а ненадлежащая организация работы является не обстоятельством, влияющим на назначение наказания, а причиной и условием совершения правонарушения, при этом суд учитывает, что бухгалтерский учет в Учреждении ведется централизованно, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, ответственное лицо за предоставление отчета по форме 3П-экономист ФИО7 не входит в штат учреждения, которым руководит директор ФИО18 контроль за предоставление отчета по форме 3П возложен на главного экономиста Отдела образования ФИО9

Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушений требований закона по предоставлению первичных статистических данных юридическим лицом не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.

Кроме того, МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры является муниципальным общеобразовательным казенным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органом местного самоуправления в сфере образования в сельской местности.

Согласно справке главного бухгалтера фактические расходы по МОУ СОШ №1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры за ДД.ММ.ГГГГ составили: <данные изъяты>

Юридическое лицо финансируется за счёт средств Учредителя и субвенций субъекта Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс. Из бюджетной сметы на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что бюджет является дотационным, часть расходов, в том числе, фонд оплаты труда учреждения, взносы по обязательному социальному страхованию работников учреждения финансируются за счет субвенций субъекта, <данные изъяты> доходная часть бюджета Учредителя в основной части также является дотационной.

Таким образом, назначение наказания учреждению в виде штрафа, взыскиваемого в пользу соответствующего бюджета, при данных обстоятельствах, по мнению суда, не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

С учетом, установленных по делу обстоятельств юридическое лицо МОУ СОШ №1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Борыподлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30. 7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначенииМОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 ч.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 1 им.И.Нечаеваг.п.п.Чистые Боры прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Яблонцева