Решение № 12-329/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-329/2020

Дело № 12-329/2020


РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 18 ноября 2020 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Л.А., рассмотрев дело по жалобе защитника Филиала Федерального казенного учреждения «Объеденное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/7-33-20-ОБ/12-1668-И/21-58 от 11.03.2020 в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе .....-ОБ/12-1668-И/21-58 от 11.03.2020 ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе и в суде защитник Учреждения ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной по поступившему 19.12.2019 в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе заявлению работника ФИО3 внеплановой выездной проверки ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности явилось то обстоятельство, что в нарушение статей 91,103,106 Трудового кодекса РФ работодателем график дежурств сторожевой группы отдела хранения средств связи за март 2019 года утвержден 08 февраля 2019 года, то есть менее, чем за месяц до введения в действие (с 01 марта 29019года), не зафиксировано в табеле учета рабочего времени время фактически отработанное сторожем войсковой части <данные изъяты> ФИО3 с 2 по 3 февраля 2019 года и с 13 по 14 марта 2019 года, перерыв между сменами указанному работнику предоставлен 24 часа вместо установленных 48 часов.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 15 ТК РФ).

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Как следует из материалов дела, ФИО4 как работник состоит в трудовых отношениях с войсковой частью <данные изъяты>, являющейся работодателем, что подтверждается трудовым договором № 240 от 15.04.2016 и дополнительным соглашением от 10.05.2017 к указанному договору.

В силу п. 3.2.4 указанного трудового договора работодатель (войсковая часть <данные изъяты>) обязана выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные сроки.

В соответствии с приказом командующего Северным флотом от 21.12.2018 № 3017 финансово-экономические службы Северного флота -филиалы ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» осуществляет финансовое обслуживание воинских частей.

Войсковая часть <данные изъяты> состоит на финансовом обеспечении в 3 финансово-экономической службе Северного флота.

В соответствии с Положением о филиале Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» -- «3 финансово-экономическая служба» от 19.12.2016, одним из основных видом деятельности филиала является: организация расчетно-кассового обслуживания исполнения денежных обязательств воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении; начисление и своевременное обеспечение личного состава воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении заработной платой и другими видами выплат.

В соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерство обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ», представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ являются, в том числе командиры соединений (им равные) - в отношении командиров (руководителей) и работников воинских частей (организаций), входящих в состав соединений (им равных); командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

В соответствии с ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Указанное свидетельствует о том, что работодателем ФИО3 является войсковая часть <данные изъяты> в лице командира части, на которого трудовым законодательством возложена обязанность по заполнению табелей учета рабочего времени в отношении указанного работника.

Материалами дела подтверждается, что табель учета использования рабочего времени сторожевой группы войсковой части <данные изъяты> за март 2019 года, в состав которой входил ФИО3, утвержден командиром войсковой части 26.03.2019, являющимся представителем работодателя указанного работника.

Изложенное свидетельствует о том, что Учреждение не является по отношению к работнику войсковой части <данные изъяты> ФИО3 работодателем, трудовые отношения между ними отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии у Учреждения обязанности по ведению учета рабочего времени и времени отдыха в отношении работника войсковой части <данные изъяты> ФИО3

В связи с чем, судья приходит к выводу об отсутствии вины Учреждения в совершении вменённого административного правонарушения, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Филиала Федерального казенного учреждения «Объеденное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/7-33-20-ОБ/12-1668-И/21-58 от 11.03.2020 в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 5.27 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № 29/7-33-20-ОБ/12-1668-И/21-58 от 11.03.2020 в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.А. Русанова