Постановление № 5-1/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Зырянка 27 февраля 2019 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Верхнеколымская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<дата><данные изъяты> отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее Территориальный орган Росздравнадзора по РС (Я)) И.Е.И.. составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Верхнеколымская центральная районная больница» (далее ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ»).

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении, И.Е.И.., будучи надлежащим образом уведомлена, не явилась, направила в адрес суда заявление, которым просит рассмотреть дело без ее участия.

Законный представитель юридического лица по доверенности ФИО1 пояснила, что действительно с <дата> после вступления в силу Федерального закона №99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид медицинской деятельности патологическая анатомия подлежит осуществлению только после получения лицензии. Действительно в течение <дата> Верхнеколымской ЦРБ было проведено 3 вскрытия трупов по вынужденным основаниям, из-за безысходности. Вину в совершении указанного правонарушения признают. В настоящее время в целях устранения установленных нарушений подали заявку на дистанционное обучение в ООО «НАСТ» по первичной профессиональной переподготовке по специальности «Патологическая анатомия» врача – хирурга Н.А.М.. При принятии решения по настоящему протоколу просят учесть, что ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» в течение года к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности не привлекалось. На основании вышеизложенного. Просит суд рассмотреть возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Выслушав законного представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по РС(Я) на основании приказов руководителя от <дата> № в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год проведена плановая выездная проверка ГБУ PC (Я) «Верхнеколымская ЦРБ». В ходе проверки установлено, что ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» оказывает медицинскую помощь населению района общей численностью <данные изъяты> человека. Является медицинской организацией 1 уровня, оказывающей многопрофильную медицинскую помощь, которая включает в себя оказание лечебно-диагностической, профилактической, реабилитационной помощи детскому и взрослому населению Верхнеколымского района.

Медицинскую деятельность учреждение осуществляет на основании Устава медицинской организации, утвержденного Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я) от <дата>, и лицензий на осуществление медицинской деятельности № от <дата>, деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № от <дата>, фармацевтической деятельности от <дата> №, выданных Министерством здравоохранения РС (Я),

В структуре медицинской организации имеются поликлиника (для взрослого населения и кабинет врача педиатра с кабинетом вакцинопрофилактики) с мощностью 326 посещений в день, стационарные отделения на 49 коек (из них 42 круглосуточные, 7 – дневного стационара), 1 Арылахская участковая больница (с. Усун-Кюель), 2 врачебных амбулатории (с. Нелемное, с. Угольное), 2 ФАПа (с. Верхнеколымск, с. Утая).

По адресу: <адрес>, расположены поликлиника и стационарные отделения.

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. А п. 4, пп. А п. 5, п. 8 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», приказа Минздрава РФ от 11 марта 2013 года № 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" по адресу: <адрес>, осуществляется без лицензии и специальной подготовки врачей по специальности «патологическая анатомия» такой вид медицинской деятельности, как «патологическая анатомия» (проводится вскрытие и патологоанатомическое исследование трупов, выдаются патологоанатомические заключения).

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки выявлено нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», приказа Минздрава РФ от 11 марта 2013 года № 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях": осуществление медицинской деятельности по специальности «патологическая анатомия» без лицензии, что является нарушением лицензионных требований, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировано отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является деятельностью на которую требуется лицензия.

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291) лицензиат при намерении осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории или культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Патологическая анатомия является лицензируемым видом медицинской деятельности.

Нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291), является нарушением лицензионного законодательства.

Вышеуказанные нарушения требований лицензионного законодательства стали возможны в результате бездействий юридического лица ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ», отвечающего за организацию и осуществление медицинской деятельности.

При указанных обстоятельствах юридическое лицо – ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» подлежит привлечению по административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за нарушение лицензионного законодательства в сфере охраны здоровья граждан в части осуществления медицинской деятельности по специальности «патологическая анатомия» без оформления лицензии на данный вид деятельности.

При вышеуказанных обстоятельствах дела, в бездействии ГБУ PC (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола и сбора административного материала, не допущено.

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность относятся признание законным представителем вины юридического лица, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях - освобождение от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения - не имеется, поскольку в силу положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам относится к виду деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, поэтому её регулирование не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, которое подтверждает качество и безопасность оказания медицинских услуг.

Учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий, принятие мер для получения соответствующей лицензии, то есть принятие мер по устранению нарушения, суд приходит к выводу о необходимости смягчения наказания и о назначении его в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Верхнеколымская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий В.Е. Соловьев