Решение № 2-38/2020 2-38/2020(2-418/2019;)~М-397/2019 2-418/2019 М-397/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-38/2020

УИД №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 17 января 2020 года.

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Крицкой Н.А.

при секретаре Сауковой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-38/2020 по иску прокурора Тугулымского района Свердловской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности по соблюдению требований федерального законодательства при содержании муниципального имущества, а именно моста через <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности по соблюдению требований федерального законодательства при содержании муниципального имущества, а именно моста через <адрес> в п. <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что в связи с поступившим обращением членов <адрес>, прокуратурой Тугулымского района проведены надзорные мероприятия соблюдения требований федерального законодательства при содержании муниципального имущества, в результате которых установлено следующее.

На основании распоряжения администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р мост через <адрес>, протяженностью 25 м, расположенный в <адрес>, принят в муниципальную собственность Тугулымского городского округа и передан в оперативное управление <адрес>.

Согласно акту обследования моста от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией установлено, что мост ДД.ММ.ГГГГ года постройки является действующим, имеет протяженность 25 м, бревенчатый настил, местами имеется прогнивание бревен, железобетонные плиты, между первым и втором пролетом просели вследствие деформации промежуточных опор (быков). На мосте отсутствует ограждение (перила), повышенная изношенность заградительных сооружений (ледоколы). Мост длительное время находился без наблюдения и обслуживания. По результатам осмотра, указанный мост признан аварийным, требующим капитального ремонта.

Также, исходя из информации представленной администрацией Тугулымского городского округа, после обследования моста ограничена грузоподъемность, установлены соответствующие дорожные знаки. Установлена утрата прочности 1, 2 и 5 ряда свайного основания. Целесообразность ремонта указанного моста отсутствует, мост подлежит реконструкции, что указывает на его несоответствие «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» утвержденного приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 879/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 35.13330.2011» (п.п. 1.1, 1.64, 1.65).

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени мост не отремонтирован и не реконструирован, однако продолжается эксплуатироваться.

Кроме того, 06.12.2019 года в ходе осмотра, проведенного прокуратурой района с привлечением специалиста, в нарушение п.п. 5.2.4, 5.2.5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, выявлен факт просадки железобетонных плит па проезжей части, при движении транспортных средств по мостовому сооружению происходит хождение железобетонных плит и дальнейшая их просадка, повреждения деревянных перекрытий и балок, находящихся под железобетонными плитами.

По мнению прокурора, учитывая, что состояние указанного сооружения в настоящее время не соответствует требованиям о грузоподъемности и безопасности движения по нему, существует опасность обрушения мостового сооружения и наступления трагических последствий как для неопределенного круга лиц.

В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит возложить на администрацию Тугулымского городского округа привести мост через <адрес>, в <адрес>, в соответствие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст в срок до 01.06.2020 года, запретить эксплуатацию моста через <адрес> в <адрес> не отвечающего требованиям безопасности дорожного движения до приведения его в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, возложить обязанность на администрацию Тугулымского городского округа установить технические средства организации движения, исключающие проезд и проход по мосту через <адрес> в <адрес>.

Прокурор Тугулымского района Свердловской области Битюков Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Тугулымского городского округа Лазарева О.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась, однако просила установить срок устранения имеющихся нарушений до 01.09.2021 года с учетом срока подготовки сметной документации, других необходимых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством и непосредственного производства работ.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Тугулымского района проведены надзорные мероприятия соблюдения требований федерального законодательства при содержании муниципального имущества на основании обращения членов Яровской первичной организации совета ветеранов (л.д. 12-13).

Согласно акту обследования моста через <адрес> в с. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией установлено, что мост ДД.ММ.ГГГГ года постройки является действующим, имеет протяженность 25 м, бревенчатый настил, местами имеется прогнивание бревен, железобетонные плиты, между первым и втором пролетом просели вследствие деформации промежуточных опор (быков). На мосте отсутствует ограждение (перила), повышенная изношенность заградительных сооружений (ледоколы). Мост длительное время находился без наблюдения и обслуживания. По результатам осмотра, указанный мост признан аварийным, требующим капитального ремонта, запрещен проезд грузового автотранспорта (л.д. 19).

Исходя из информации представленной администрацией Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, после обследования моста ограничена грузоподъемность, установлены соответствующие дорожные знаки. Считают, что целесообразности ремонта моста нет, так как утратили прочность 1, 2 и 5 ряды свайного основания, в связи с чем мост подлежит реконструкции (л.д. 26).

Вышеизложенное указывает на его несоответствие «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» утвержденного приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 879/пр «Об утверждении Изменения № 1 к СП 35.13330.2011» (п.п. 1.1, 1.64, 1.65).

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени мост не отремонтирован и не реконструирован, однако продолжает эксплуатироваться.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра деревянного моста через реку «Пышма» в с. <адрес>, проведенного прокуратурой района с привлечением специалиста старшего государственного инспектора дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по Тугулымскому району ФИО6 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого следует, что в нарушение п.п. 5.2.4, 5.2.5 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, выявлен факт просадки железобетонных плит па проезжей части, при движении транспортных средств по мостовому сооружению происходит хождение железобетонных плит и дальнейшая их просадка, повреждения деревянных перекрытий и балок, находящихся под железобетонными плитами, данный факт также фотоснимками (л.д. 20-25). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Согласно распоряжению администрации Тугулымского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р мост через <адрес>, протяженностью 25 м, расположенный в <адрес>, принят в муниципальную собственность Тугулымского городского округа и передан в оперативное управление <адрес> (л.д. 14-18).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Действие данного закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкции и основания сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или его части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания сооружения; повреждения части сооружения, в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций.

Одновременно с этим, в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 56, п. 6, ст. 6 Устава Тугулымского городского округа, разрешение указанных вопросов возложено на администрацию Тугулымского городского округа.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Вместе с этим, администрацией Тугулымского района, в нарушение вышеуказанных норм закона, не предпринято необходимых мер для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации мостовых сооружений.

Имеющие место нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью пешеходов и автомобилистов. Данное сооружение не обеспечивает безопасный проезд для жителей населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации сооружения собственник сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что бездействие Администрации Тугулымского городского округа выражается в непринятии мер по надлежащему состоянию указанного сооружения, которое не соответствует требованиям о грузоподъемности и безопасности движения по нему, вместе с тем существует опасность обрушения мостового сооружения и наступления трагических последствий для неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем возложения на администрацию Тугулымского городского округа привести мост через <адрес>, в <адрес>, в соответствие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, запрета эксплуатации моста через <адрес> в <адрес>, не отвечающего требованиям безопасности дорожного движения до приведения его в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также возложения обязанности установить технические средства организации движения, исключающие проезд и проход по мосту через <адрес> в <адрес>.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования об обязании ответчика привести мост через реку <адрес> в соответствие с вышеуказанными требованиями в срок до 01.06.2020 года.

Суд находит указанный срок с учетом вышеприведенных правовых норм, необходимости устранения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью пешеходов и автомобилистов, обоснованным.

Стороной ответчика доказательств объективной невозможности устранения указанных требований в названный срок не приведено.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности по соблюдению требований федерального законодательства при содержании муниципального имущества, а именно моста через <адрес> в п. <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию Тугулымского городского округа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, привести в соответствие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст мост через <адрес>, в <адрес>

Запретить эксплуатацию моста через <адрес> в <адрес>, не отвечающего требованиям безопасности дорожного движения до приведения его в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст,.

Обязать администрацию Тугулымского городского округа установить технические средства организации движения, исключающие проезд и проход по мосту через <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тугулымский районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.