Решение № 12-72/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-72/2021

Дело № 12-72/2021

УИД 33RS0001-01-2021-000116-20


РЕШЕНИЕ

г. Владимир «24» марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С., рассмотрев в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ОКТО» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/0224/0942 от 22.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/0224/0942 от 22.12.2020 года общество с ограниченной ответственностью «ОКТО» (далее - ООО «ОКТО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, по факту нарушения требований пунктов подп.2 п.10, подп.13 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, выразившемуся в необеспечении оснащения автобуса «Маз», государственный регистрационный знак Т 816 33, техническими средствами видеонаблюдения, обеспечивающими передачу видеоизображения, а также отсутствии в салоне транспортного средства информации о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, генеральный директор ООО «ОКТО» ФИО2 выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении юридического лица по данному делу об административном правонарушении. Не оспаривая фактические обстоятельства и юридическую квалификацию административного правонарушения, представитель юридического лица указывает на то, что обществом принимаются меры, направленные на исполнение требований транспортной безопасности и оснащение автобусов системой видеонаблюдения. Административное наказание в виде штрафа, по мнению автора жалобы, является чрезмерно суровым и назначено без учета финансового положения ООО «ОКТО» и его статуса микропредприятия. В этой связи, генеральный директор ООО «ОКТО» ФИО2 просит применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение как субъекту малого предпринимательства или освободить юридическое лицо от административной ответственности за малозначительностью на основании ст.2.9. КоАП РФ.

По тем же основаниям генеральный директор ООО «ОКТО» ФИО2 поддержал доводы жалобы в судебном заседании.

Государственный инспектор отдела надзор за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1, не оспаривая частичное устранение ООО «ОКТО» допущенных нарушений, пояснил, что при вынесении постановления он не усмотрел оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ.

Представитель прокуратуры г.Владимира помощник прокурора Колесниченко С.К. в судебном заседании пояснил, что обществом приняты меры в целях устранения допущенных нарушений, оставляя вопрос о применений положений ст.4.1.1. КоАП РФ на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подп. 2 п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта наземного электрического транспорта» при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, г.Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Согласно подп. 4 п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1640 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Подп. 13 п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1640 предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортных средств в части, их касающейся.

ООО «ОКТО» осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной территориальным отделом транспортного контроля и государственного автодорожного, надзора по Владимирской области.

Оспариваемым постановлением должностного лица Ространснадзора ООО «ОКТО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.1. КоАП РФ, на том основании, что в ходе проведенной 25.11.2020 года прокуратурой г.Владимира совместно со специалистами Ространснадзора проверки транспортного средства автобуса «Маз» государственный регистрационный знак №, следовавшему по городскому маршруту №, выявлены нарушения требований транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии в кабине водителя и на путях прохода в салон транспортного средства технических средств видеонаблюдения и технических средства, обеспечивающих передачу видеоизображения на съемных носителях, также отсутствии в салоне автобуса информации о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Факт административного правонарушения и вина ООО «ОКТО» в его совершении не оспариваются в жалобе и подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением заместителя прокурора г.Владимира о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2020 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного транспорта от 25.11.2020 года, и фотоматериалами.

Нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и должностным лицом Ространснадзора квалифицировано верно.

Обоснованность указанных выводов подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для освобождения ООО «ОКТО» от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления, поскольку при назначении административного наказания должностным лицом Ространснадзора не в полной мере учтены положения ст. 4.1. - ст.4.3 КоАП РФ и данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, 10.05.2019 года ООО «ОКТО» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий, что подтверждается выпиской из упомянутого Реестра от 11.01.2021 года, и впервые привлекается к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере транспортной безопасности.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенного нарушения позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора отдела надзор за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/0224/0942 от 22.12.2020 года подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора отдела надзор за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО1 №0041/0224/0942 от 22.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОКТО», изменить в части административного наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «ОКТО» административное наказание виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Люкс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Пискунова