Решение № 12-172/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-172/2021

Дело № 12-172/2021

УИД № 91RS0022-01-2021-001457-30


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/25501 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/25501 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся по делу процессуальное решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что требования исполнительного документа не выполнены в установленный срок по объективным причинам, поскольку их исполнение требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур. Обжалуемое постановление вынесено без учета данных обстоятельств. Так, в адрес ОСП по г. Феодосии администрацией г. Феодосии был направлен ответ за исх. № 2-40/1316/3 от 04.02.2021 г. с обоснованием объективных причин и препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Кроме того, полагает, что поскольку должником по исполнительному производству является юридическое лицо – администрация г.Феодосии, то он как глава администрации не мог быть привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, поскольку не является должником. Также в обжалуемом постановлении событие вмененного административного правонарушения в протоколе описано не полно, а именно не указано какие требования исполнительного документа не были исполнены должностным лицом, в чем заключалось его бездействие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, его защитник Шаповалова Г.Э., а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Защитником направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, жалобу защитник поддерживает, просит приобщить к материалам дела уведомления ФИО3 о предложении ему жилых помещений, решение Феодосийского горсовета о дефиците муниципального бюджета на 2021 год, ведомости расходов муниципального образования городской округ Феодосия на 2021 год, в том числе на финансирование расходов реализации муниципальной программы «Переселение из аварийного, непригодного для проживания граждан жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования городской округ ФИО4». Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела следует, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 января 2020 года по гражданскому делу № 2-349/2020 на администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления на территории муниципального образования городской округ Феодосия по норме в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 04 марта 2020 года.

03 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 возбуждено исполнительное производство № 53475\20\82023-ИП в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В связи с неисполнением администрацией г. Феодосии Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Феодосии Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока до 18 декабря 2020 года для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований неимущественного характера по исполнительному производству № 53475\20\82023-ИП в срок до 18 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 22.01.2021 г. вынесено постановление, которым должнику администрации г. Феодосии вновь установлен новый срок до 01 февраля 2021 года для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

04.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 60\21\82023-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица должника по исполнительному производству - главы администрации г. Феодосии ФИО1

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/25501 должностное лицо глава администрации г.Феодосии ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должностным лицом должника администрации г. Феодосии содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 01 февраля 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 20 ноября 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Как следует из материалов дела, главой администрации г. Феодосии приняты все необходимые меры к исполнению требований пристава с максимальной степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота для надлежащего исполнения обязательства, с учетом того, что 26.06.2020 г. опубликована процедура по приобретению жилого помещения в целях предложения ФИО3 для переселения из квартиры №4, расположенной в многоквартирном доме по адресу: г. Феодосия, пгт. Коктебель, ул. М.Цветаевой, д.13, признанным аварийным и подлежащим сносу.

Данная процедура 06.07.2020 г. была признана несостоявшейся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

27.11.2020 г. опубликована процедура по приобретению жилого помещения в целях предложения ФИО3 с учетом проведения мониторинга рынка вторичного жилья в г. Феодосии.

Данная процедура 08.12.2020 г. также была признана несостоявшейся в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

Администрацией г. Феодосии в декабре 2020 года ФИО9. предложено до приобретения в рамках реализации программы переселения из аварийного жилья, рассмотреть вопрос о его переселении в жилое помещение маневренного фонда.

В списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, а также граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3 находится под № 1.

На основании доведенной бюджетной сметы по дополнительной потребности на 2021 год в соответствии с Решением 28 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 26.02.2021 г. № 266 выделены дополнительные средства на переселение из аварийного, непригодного для проживания граждан жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования городской округ ФИО4 в сумме 22 340 000 рублей, в том числе, для приобретения квартиры для ФИО3

При этом, муниципальный бюджет администрации г. Феодосии является дотационным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, вместе с тем, прихожу к выводу, что должностным лицом должника приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, после вынесения обжалуемого постановления, администрацией г. Феодосии 11.06.2021 г. ФИО3 предлагались для переселения из аварийного жилья 2 квартиры по адресам: г.Феодосия, пгг. Приморский, ул. Гагарина, д. 9, кв. 69, общей площадью 47,7кв.м и <...>, общей площадью 44,4кв.м, от переселения в которые он отказался, мотивируя свой отказ нежеланием переселения во вторичный жилищный фонд.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что действия должностного лица администрации г. Феодосии Республики Крым не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия вины руководителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/25501 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по РК ФИО2 от 19 февраля 2021 года № 82023/21/25501 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации г. Феодосии ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская