Решение № 12-16/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело №

12-16/20


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2020 года

с. Объячево

Прилузский районный суд Республики Коми в составе судьи Мороковой О.В., при секретаре Мокиевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МР «Прилузский» на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка РК от 05 февраля 2020 года, которым администрация муниципального района «Прилузский» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 05.02.2020 года администрация МР «Прилузский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации МР «Прилузский» обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой указал на несогласие с постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка по тем основаниям, что при вынесении постановления мировой судья не учел наличие программы на 2020 год о развитии транспортной инфраструктуры, в которой отражены имеющиеся бюджетные средства на обустройство, строительство, содержание остановочных пунктов и посадочных площадок; тот факт, что нарушения выявлена в зимний период, т.е. под снежным покровом; неясно каким образом административным органом проводилась проверка на выявление нарушений к посадочным площадкам; также, по мнению представителя администрации МР «Прилузский», учитывая, что остановочный пункт находится в центре с. Объячево, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представители АМР «Прилузский» ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.04.2019 года, на доводах жалобы настаивает, также дополнил, что выявленное нарушение должно было быть выявлено в августе 2017 года при проведении проверки, отраженной в акте от 16.08.2017 года; при подписании акта выявленных недостатков заместитель начальника управления строительства и ЖКХ ФИО3 действовал без доверенности, т.е. акт подписан неуполномоченным лицом. Кроме того, по мнению представителя АМР «Прилузский» по фотографии невозможно установить отсутствие посадочной площадки. С учетом вышесказанного просил административное дело прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В свою очередь, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в суде указал, что с доводами жалобы АМР «Прилузский» не согласен, указав, что проверка проводилась по поручению прокуратуры Прилузского района, куда с жалобой на ненадлежащее состояние автобусной остановки обратился ФИО1 Также дополнил, что несмотря на снежный покров явно следует, что посадочная площадка на автобусной остановке отсутствует, поскольку по ГОСТу 50597-2017 последняя должна быть приподнята над проезжей частью.

Заслушав позицию подателя жалобы, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41, часть 1). Тем самым предполагается, что государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы гарантировать гражданам осуществление данного конституционного права в полном объеме, в т.ч. к недопущению ситуаций, создающих потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Верховный Суд РФ в своем Определении от 17.12.2008г. № 67-Впр08-9 указал, что неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан.

Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Пунктом 5.3.3 ГОСТа предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов. Так остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 4.8 Правил дорожного движения РФ ожидать маршрутное транспортное средство и такси разрешается только на приподнятых над проезжей частью посадочных площадках, а при их отсутствии - на тротуаре или обочине.

Как усматривается из материалов дела, администрация МР «Прилузский» не приняла своевременных и исчерпывающих мер по приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги «По с. Объячеву» возле <адрес> в с. Объячево, а именно: на остановочном пункте общественного транспорта, расположенного в пределах населённого пункта возле <адрес> в с. Объячево отсутствует посадочная площадка, что не соответствует требованиям пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации МР «Прилузский» должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району ФИО4 протокола об административном правонарушении и привлечения её 05 февраля 2020 года мировым судьей Прилузского судебного участка РК к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении подтверждается:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.12.2019, с фототаблицей.

Как верно указал мировой судья, администрация МР «Прилузский», являясь ответственным лицом за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района, за содержание и проведение ремонта остановочного пункта, расположенного возле дома <адрес> с. Объячево Прилузского района РК, не обеспечила безопасность дорожного движения при содержании и проведении ремонта остановочного пункта общественного транспорта в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что является угрозой безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии АМР «Прилузский» состава вменяемого административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Суд соглашается с выводами мирового судьи и принятым им постановлением.

При этом, подлежат отклонению доводы представителя АМР «Прилузский» о наличии в программе развития транспортной инструкторы на 2020 год денежных средств на устройство посадочных площадок на автобусных остановках расположенных на автомобильных дорога общего пользования местного значения, поскольку данный факт к существу дела не имеет.

Также суд не принимает во внимание ссылку представителя АМР «Прилузский» о том, что в материалах дела ответствуют доказательства, каким образом проводилась проверка на выявление нарушений к посадочным площадкам, учитывая, что в деле имеется акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.12.2019 года, из которого следует, что недостатки участка автомобильной дороги выявлены, в том числе в присутствии представителя заместителя начальника управления строительства и ЖКХ АМР «Прилузский» ФИО3, который с актом был согласен, подписал его.

В то же время, довод подателя жалобы о том, что ФИО3 при подписании акта действовал без доверенности, также не принимаются во внимание, поскольку в суде представитель администрации подтвердил, о том, что данный специалист работает в администрации в указанной должности и участвовал в проведении проверки.

Доводы представителя АМР «Прилузский» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности также не заслуживают внимания, поскольку выявленные

должностным лицом нарушения по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ носят длящийся характер, срок давности по таким нарушениям исчисляется с момента их обнаружения и составляет 3 месяца. Поскольку по делу установлено, что 30.12.2019 года в качестве нарушения выявлено отсутствие посадочной площадки в нарушение требований пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, указанное нарушение квалифицируется в качестве длящегося, оснований для применения положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации МР «Прилузский» в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3,2 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Сроки и процедура привлечения администрации МР «Прилузский» к ответственности судом проверена; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Прилузский» мировым судьей допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 05 февраля 2020 года, которым администрация муниципального района «Прилузский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района «Прилузский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Морокова