Решение № 12-18/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-18/2017

№12-18/2017


РЕШЕНИЕ

г. Урень 19 июля 2017 года

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Зорин А.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фонда социальной поддержки населения города Урень на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Уренского судебного района Нижегородской области от 13 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Уренского судебного района Нижегородской области от 13 июня 2017 года Фонд социальной поддержки населения города Урень был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей

Фонд социальной поддержки города Урень, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обратился с жалобой на него, указывая, что оно незаконно и подлежит отмене. В обоснование жалобы указывает, что постановление мирового судьи незаконно, вынесено с нарушением законных прав заявителя, поскольку при вынесении данного постановления, мировым судьей не было учтено, что бездействие заявителя формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, а так же важной социально направленной роли Заявителя, отсутствия как вреда, так и наступления каких-либо негативных последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. На момент составления протокола об административном правонарушении в отношении заявителя, нарушение уже было устранено, что подтверждается протоколом № № от 24.05.2017 г. В совершенном проступке отсутствуют какие – либо негативные последствия, поэтому в действиях заявителя не усматривается существенной общественной опасности и вреда для охраняемых общественных правоотношений. Также судом первой инстанции не принято во внимание, что заявитель является некоммерческой организацией, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно- полезные цели. Кроме того, Заявитель просит учесть тот факт, что он не осуществляет предпринимательскую деятельность и получает имущество и денежные средства только на основании добровольных взносов и пожертвований, собственных доходов не имеет. Таким образом, заявитель полагает, что с учетом характера его деятельности, отсутствия каких-либо негативных последствий для охраняемых правоотношений, устранения Заявителем оснований для привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции мог применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Фонд Социальной поддержки населения города Урень от наказания, либо ограничиться предупреждением в рамках статьи 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Фонд Социальной поддержки населения города Урень, ФИО1, действующая на основании доверенности № № от 23.06.2017 г. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что с правонарушением согласны. На момент составления протокола об административном правонарушении нарушения были устранены. Фонд является некоммерческой организацией, преследующей социальные, благотворительные и иные общественно- полезные цели. На составление протокола руководитель Фонда не смогла явиться, поскольку была в командировке.

Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ - 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ), некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 32 Закона N 7-ФЗ установлено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п. 3.1 статьи 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений (п. 4.1 Закона N 7-ФЗ).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела усматривается, что 24.05.2017 г. главным специалистом – экспертом Главного управления Министерства юстиции РФ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Фонда социальной поддержки населения города Урень за то, что юридическое лицо - Фонд социальной поддержки населения города Урень, не предоставил в главное Управление Минюста России в срок, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно – до15.04.2017 года, сведения за 2016 год. Представление данной информации предусмотрено пунктами 3,3,1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и необходимо для осуществления Главным управлением его законной деятельности. Нарушение устранено 23.05.2017 года – организацией размещено сообщение о продолжении деятельности за 2016 год на информационным ресурсе Минюста России в сети интернет, предназначенном для размещения отчетов и сообщений.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ, сообщением о продолжении деятельности ФСПН г. Урень, фототаблицей информационного портала, протоколом об административном правонарушении № № от 24.05.2017 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Судом первой инстанции, оценка доказательствам дана в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела мировым судьей допущено не было.

Доводы представителя Фонда социальной поддержки населения города Урень о том, что суд первой инстанции необоснованно не применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и не освободил Фонд от наказания суд не может принять во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вменяемого Фонду социальной поддержки населения города Урень административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы представителя Фонда социальной поддержки населения города Урень о том, что на составление протокола руководитель Фонда не смогла явиться, поскольку была в командировке суд не может принять во внимание, поскольку о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Фонд социальной поддержки населения города Урень был уведомлен надлежащим образом - 05.05.2017 г., доказательств уведомления Фондом социальной поддержки населения города Урень Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области о не возможности прибытия их представителя для составления протокола на 24.05.2017 г. материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебном заседании.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неустранимых сомнений в виновности юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется. В материалах дела имеется достаточно доказательств, полученных с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, и на основании которых установлено событие правонарушения – не предоставление юридическим лицом - Фондом социальной поддержки населения города Урень в государственный орган, осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а также установлено лицо и его вина в совершенном административном правонарушении, поэтому постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень являются законными и обоснованными, наказание назначено в рамках санкции ст. 19.7 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление мирового судьи о привлечении юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень к административной ответственности обосновано, мотивировано, и соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что постановление о привлечении юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ вынесено на законных основаниях, и подлежит оставлению без изменения, а жалоба юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Уренского судебного района Нижегородской области от 13 июня 2017 года о привлечении юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу юридического лица - Фонда социальной поддержки населения города Урень – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: А.П.Зорин