Решение № 12-107/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-107/2020

адм. дело №12-107/237-2020

УИД 46RS0011-01-2020-000956-24


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2020 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Козлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Курского района Курской области на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.06.2020 г. № 134-О по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Курского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.06.2020 г. № 134-О, Администрация Курского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Курского района Курской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указал, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи СНТ «Соловушка» складированы твердые коммунальные отходы, древесные, строительные и другие отходы. Администрация Курского района Курской области должным образом исполняет обязанности, возложенные ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории населенных пунктов установлены контейнеры для сбора отходов. Указанная несанкционированная свалка появилась не по инициативе органа местного самоуправления – Администрации Курского района Курской области, а, учитывая ее территориальное местоположение, она находится на территории СНТ «Соловушка», что подтверждается государственным актом на землю серия А-I №, выданным п/о «Прибор» С/Т Соловушка» о закреплении 65 гектар в бессрочное пользование для коллективных садов рабочих и служащих. Графическая часть указанного акта полностью совпадает с данными публичной кадастровой карты, согласно которой твердые коммунальные отходы, древесные, строительные и другие отходы располагаются на земельном участке, предоставленном СНТ «Соловушка» в бессрочное пользование. Указанные основания подтверждаются и правлением СНТ «Соловушка», согласно письма которого, правлением СНТ был составлен график организации работ по ликвидации несанкционированной свалки и оборудования контейнерной площадки для сбора и вывоза отходов, заключен договор на выполнение анализа отходов на разработку паспортов с ООО «Экоцентр», а также заключен договор со «Спецавтобазой по уборке <адрес>» на вывоз отходов с территории СНТ. Все эти действия правления СНТ «Соловушка» свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка образовалась на территории СНТ, но не как указывает контролирующий орган, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Представитель Администрации Курского района Курской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в ней. Кроме того, обратил внимание суда на то, что Администрация Курского района Курской области осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств и назначение наказания в размере 400 000 рублей, приведет к значительным финансовым потерям, что в свою очередь затруднит исполнение обязательств, в том числе по благоустройству района и уборке несанкционированных свалок.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании считала жалобу не подлежащей удовлетворению, указала, что постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020 г. № 134-О было вынесено государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Судья, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.1. Кодекса РФ об административных нарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу указаний ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.26.2 Кодекс РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи сказано, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в целях исключения нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как следует из материалов дела, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки факта, указанного в сети Интернет на сайте 46ТВ Курское Интернет телевидение ссылка на информацию от ДД.ММ.ГГГГ: https://46tv.ru/novosti/obschestvo/130872-ogromnaja-svalka-v-kurskom-lesu-stanovitsja-vse-bolshe-i-bolshe.html, проведен рейдовый осмотр, обследование территории СНТ «Соловушка», расположенного по адресу: <адрес>, координаты: №. При проведении выездной рейдовой проверки по государственному экологическому надзору на указанной территории ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 50 минут по 16 часов 30 минут установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, осуществляется несанкционированное складирование отходов. Места складирования отходов имеют координаты: № – ТКО, древесные и строительные отходы, расположены навалами на площади ориентировочно 40-30 метров. Визуально установлено и зафиксировано фотоматериалами следующие виды отходов: твердые коммунальные отходы, отходы бумаги и картона, отходы пластмасс, строительные отходы, древесные отходы и др.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: приказом «Об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования» от 25.05.2020 г. № 68-р, актом № 68-р рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, и иными материалами дела.

По результатам проведенных мероприятий, государственным инспектором Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора сделан вывод, что органом местного самоуправления – Администрацией Курского района Курской области, не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка на указанной территории, невыполнение органом местного самоуправления своих полномочий стало причиной загрязнения земельного участка в Курской области Курском районе.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что на земельном участке с координатами № в кадастровом квартале №, расположенном вблизи СНТ «Соловушка» по адресу: <адрес> находится несанкционированная свалка отходов, что приводит к загрязнению указанного земельного участка и свидетельствует о том, что Администрацией Курского района Курской области не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Действия Администрации Курского района Курской области, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и вступившей в силу с 01.03.2015 г., предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что указанная несанкционированная свалка появилась не по инициативе органа местного самоуправления – Администрации Курского района Курской области, а, учитывая ее территориальное местоположение, она находится на территории СНТ «Соловушка», является не состоятельным, и не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предпринимала все зависящие от нее меры по недопущению организации обнаруженной несанкционированной свалки отходов на земельном участке, представлено не было. Согласно письменным материалам административного дела с имеющимися в них снимками публичной кадастровой карты, факты складирования отходов выявлены на земельном участке, право собственности на который не разграничено.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации Курского района Курской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются правильными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Курского района Курской области всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Администрацией Курского района Курской области не представлено.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения Администрацией Курского района Курской области, учитывая, что состав совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, не требующим наступления вредных последствий, прихожу к выводу, что Администрация Курского района Курской области не подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности Администрации Курского района Курской области, соблюдены.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ размере 400 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав Администрации Курского района Курской области, финансируемой из бюджета. Значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на деятельность учреждения, создать препятствия для исполнения им своих обязательств.

Таким образом, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.06.2020 г. № 134-О, вынесенное в отношении Администрации Курского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей. В остальной части это постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Курского районного суда

Курской области А.В.Козлов