Решение № 12-717/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-717/2017

Дело № 12-717


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный город» - ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 15.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № от 15.11.2017 должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что ООО «Северный горд» производил ремонт кровли, в связи с чем кровельный мусор складировался с главного фасада возле арки по адресу: <...>. Крупный мусор был аккуратно подобран в кучу, мелкий мусор подметен дворниками. Проход жильцов через арку был свободен, мусор не мешал. Во время сброса мусора был поврежден забор с главного фасада 4-го подъезда по ул. ФИО4 д. 3. Мусор был вывезен 02.10.2017. По состоянию на 23.10.2017 был произведен ремонт забора, ограждающего зеленую зону.

Считает, что в связи с малозначительностью выявленных нарушений на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно вынести предупреждение. Просит суд отменить (изменить) постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 15.11.2017.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Защитник ФИО1 – Федоров С.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным, представил фотоматериалы об устранении выявленных нарушений.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела, с доводами жалобы не согласилась, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника должностного лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба должностного лица - генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 подана в установленный процессуальный срок на обжалование.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пункт 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации

Согласно примечанию к указанной статье, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 года № 68-971 (далее – Правила благоустройства), Правила устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (утратил законную силу 31.10.2017).

Согласно пункту 9.2.19 юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Пунктом 9.2.1 Правил благоустройства установлено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Пункту 9.2.47 Правил благоустройства установлена обязанность физических и юридических лиц, ответственных за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять уборку придомовых территорий, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

При этом, согласно пунктам 9.2.48, 9.3.15 Правил благоустройства, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, одновременно запрещается: засорять озелененные территории, расположенные на них водоемы и пешеходные коммуникации отходами производства и потребления; устраивать свалки отходов;

Согласно пунктам 3.13.15, 3.13.18, 3.13.18.3 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Также, пунктами 9.3.26, 9.3.27, 9.3.29 Правил благоустройства, установлено, что содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их собственниками (правообладателями). Ограждения должны быть окрашены, которые обязаны производить регулярный визуальный осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27.09.2017 в период времени с 11 час. 40 мин. до 11 час. 45 мин. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) №№ 1, 3, 5, 7 по ул. ФИО4, выявлено наличие крупногабаритных строительных отходов на тротуаре с торцевого фасада МКД № 3 по ул.ФИО4, повреждено ограждение элементов озеленение, что подтверждено актом № от 27.09.2017 и фотоматериалами.

Управление МКД № 3 по ул.ФИО4 осуществляет ООО «Северный город» (ИНН <***>), что подтверждено информацией сайта КЖП администрации г.Мурманска. Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ООО «Северный город».

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является генеральный директор – ФИО1, что подтверждено сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный город» ФИО1 допущены нарушения п.п. 9.2.19, 9.2.1, 9.2.47, 9.2.48, 9.3.15, 3.13.15, 3.13.18, 3.13.18.3, 9.3.26, 9.3.27, 9.3.29 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

26.10.2017 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола.

На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовала, однако присутствовал представитель по доверенности ФИО3, которая возражала против допущенного нарушения.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола направлена в адрес проживания (регистрации) должностного лица ФИО1 заказной корреспонденцией.

Также ФИО1 надлежаще уведомлена административным органом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту исполнения ей своих должностных обязанностей.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный город» ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 15.11.2017 в отсутствие ФИО1, извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако присутствовал представитель по доверенности Федоров С.Н., который подтвердил письменные возражения, из которых следует, что в указанное время производился ремонт кровли, ООО «Северный город» складировал кровельный мусор с главного фасада возле арки по адресу: ФИО4, д.3, крупный мусор был аккуратно подобран в кучу, мелкий мусор подметен дворниками, проход жильцов через арку был свободен, мусор не мешал и был вывезен 02.10.2017, В свою очередь во время сбора мусора был поврежден забор с главного фасада 4-го подъезда по ул. ФИО4, д.3, по состоянию на 23.10.2017 был произведен ремонт забора.

Несмотря на приведенную позицию должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, выводы административной комиссии о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Северный город» (ИНН <***>) ФИО1 привлекалась к административной ответственности по данной статье ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановления административной комиссии от 01.03.2017 №, вступившее в законную силу 23.05.2017, от 29.03.2017 №, вступили в законную силу 02.06.2017 и 09.06.2017 соответственно, а также постановление от 19.04.2017 №, вступившее в законную силу 09.06.2017, в установленном законном порядке не обжаловались).

15 ноября 2017 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «Северный город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Довод заявителя о том, что все правонарушения Обществом устранены и являются не значительными, не влечет изменения постановления административной комиссии № от 15.11.2017, поскольку указанные правонарушения имели место быть на дату проведения проверки 27.09.2017.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, с 01.11.2017 Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № утратили свою силу. Вместе с тем, требования, закрепленные в вышеперечисленных пунктах Правил благоустройства от 26.12.2013, сохранились и во вновь утвержденных Правилах, в связи с чем, руководствуясь статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать материал.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от 15 ноября 2017 года о привлечении должностного лица – ФИО1 генерального директора ООО «Северный город» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным, обоснованным и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления у судьи не имеется, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от 15 ноября 2017 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Е.И. Шиловская