Решение № 2А-1545/2024 2А-1545/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1545/2024

63RS0039-01-2024-000394-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1545/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением СП-9/6631 от 03.10.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0248037, общей площадью 453 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, представив сформированный пакет: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта заявителя, и с заявлением СП-9/6632 от 03.10.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0248037, общей площадью 444 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, представив сформированный пакет: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта заявителя.

Распоряжениями от 25.10.2023 № РД-3443 и от 11.12.2023 № РД-3906 в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков отказано со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункты 4,5 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости», подпункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона, в связи с нахождением земельных участков в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, а также нахождением трансформаторной подстанции.

С данными распоряжениями истец не согласен, поскольку предоставленные им схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не содержат указаний на территории общего пользования и красные линии, фактически территории испрашиваемых земельных участков представляют собой заброшенный пустырь без каких-либо насаждений, площадей, улиц, проездов автомобильных дорог, набережных скверов, бульваров и водных объектов, трансформаторная подстанция отсутствует.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 25.10.2023 РД-3443 и от 11.12.2023 РД-3906 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара представителя в судебное заседание не направила, о слушании дела извещена.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 03.10.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением СП-9/6631 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0248037, общей площадью 453 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.12.2023 № РД-3906 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ со ссылкой на то, что согласно цифровым ортофотопланам Федерального фонда пространственных данных ППК «Роскадастр» образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Также 03.10.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением № СП-9/6632 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, <...> участок б/н, кадастровый квартал 63:01:0248037, общей площадью 444 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 25.10.2023 № РД-3443 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, а также на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона, со ссылкой на то, что согласно топографическим материалам Департамента и протоколу осмотра земельного участка от 11.10.2023 № 329п-2023 Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара на испрашиваемом земельном участке расположена трансформаторная подстанция.

С данными решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Исходя из указанных норм, приведенных в оспариваемом распоряжении, и письменных пояснений административного ответчика, основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельных участков является их принадлежность к территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Установлено, что в границах территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, документация по планировке территории отсутствует, красные линии не утверждалась, что подтверждается выписками из ИСОГД г.о. Самара от 21.03.2024.

Доказательств того, что испрашиваемые участки заняты улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами общего пользования, материалы дела не содержат.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п. 4, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам или находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 444 кв.м, Департамент исходил из того, что в соответствии с протоколом осмотра земельного участка от 11.10.2023 № 329п-2023 Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара на испрашиваемом земельном участке расположена трансформаторная подстанция.

Вместе с тем, из указанного протокола не следует, что при осмотре земельного участка использовалось геодезическое оборудование.

В свою очередь административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 26.02.2024, подготовленное в результате проведения кадастровых работ в связи с установлением границ земельного участка. Согласно заключению в результате геодезической съемки двух объектов – подстанций «п1» и «п2» определены их координаты и произведено сопоставление занимаемых подстанциями земельных участков и испрашиваемого земельного площадью 444 кв.м. Пересечения границ не установлено, из чего следует, что два земельных участка, занимаемых подстанциями «п1» и «п2», не расположены в пределах испрашиваемого земельного участка с условным номером 63:01:0248037:ЗУ1. К заключению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с отображением испрашиваемого земельного участка и подстанций.

Суд не находит причин не доверять указанному заключению, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются объективными данными. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, административным ответчиком не представлено, несмотря на предоставленную судом возможность произвести осмотр земельного участка и представить дополнительные доказательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по приведенным в них основаниям не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжений незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 25.10.2023 РД-3443 и от 11.12.2023 РД-3906 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2024.